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构建适合青岛提高居民消费能力长效机制研究 　　摘要：本课题主要针对后金融危机时期，青岛出口受限，投资趋饱和，消费不足，经济减缓的现实，提出十一项提高居民消费能力长效机制的建议。构建此机制是项重要复杂的系统工程并对政府的考验。因此市政府应充分利用青岛得天独厚的条件，并结合市情，做好扩大消费的顶层设计，更要有“壮士断腕的改革勇气”，做好有社会价值的政策和制度选择。唯此才能让百姓大胆消费。 　　关键词：构建 青岛 消费 长效机制 　　一、提高居民消费能力长效机制的含义 　　“长效机制是指能长期保证系统正常运行并发挥预期功能的制度体系。扩大居民消费能力长效机制，是指能长期保证居民消费需求正常扩大并发挥其拉动经济增长功能的制度体系。长效机制体现了系统运行的 　　种状态，是经济社会系统运行达到 　　定成熟阶段的产物。” 　　中央在“十二五”规划建议中提出：要建立扩大消费的长效机制。这是针对我国消费率偏低，严重制约经济发展的背景下提出的。世行数据显示：我国是世界消费率最低的国家。 　　合理的消费率，是国经济良性发展的动力。“不同国家和 　　国发展的不同阶段，GDP组成结构不同。但从总体上看，各国消费增长与GDP同步或略高于GDP增长。绝大多数国家在经济达到中等收入水平后消费结构升级加速，消费率一般会上升，然后稳定在个较高的水平，成为推动经济增长的主要动力”。 　　发达国家经验证明：消费主导经济是大国发展的必由之路，也是国抵御外部风险的核心能力。因此构建提高居民消费能力的长效机制，意义非凡。 　　青岛进入全面建小康后，民生有较大改善，消费结构相应也需升级，消费潜力巨大。这中间需构建既符合青岛市情，又能提振居民消费的长效机制，才能变消费潜力为消费能力。这是今后摆在我国各级政府面前艰巨的任务。 　　二、解析影响青岛居民消费能力的成因 　　（一）以往青岛市政府“重发展，轻消费“的政绩观存在问题。全国如此，青岛也不例外。由于政绩观存在问题，对消费重要性认识不够，现行税收、信贷等政策都偏重投资或生产，因此制约了消费，使消费率持续走低。 　　（二）青岛居民工资收入与其经济实力不匹配。改革开放后，国强优先民富政策，缺乏科学性，使居民收八三十多年低于GDP增长，影响了居民消费力。古今中外事实证明：只有民富，才有国强。“居民收入水平与经济发展速度不匹配，是导致消费不足的直接原因。同时也是中国违背经济规律的制度安排和政策选择导致的深层原因”“根据中央政策研究室原副主任郑新立的测算，过去改革开放35年来，年均GDP增速为9.9%，但城乡居民收入年均增速才7.4%，前者比后者高2.5个百分点。该状况在青岛更突出。青岛经济总量高于大连，但收入增长却低于大连。如2007年青岛GDP比大连多655 52亿元，青岛农民人均纯收入增长仅1 4 2%，大连19.8%。众所周知，青岛GDP和南京、杭州差不多，而居民收入比这几个城市低20%左右。青岛应尽早改变该状况。 　　（三）社保制度不健全，保障力度小，是中下层居民不敢消费的主因。本课题组调查数据显示：青岛市居民社保率95.6%，农村社保率88.1%，缺口较大，保障力度也小，大多农民养老金月仅几百元。在青岛市社会底层和农村，治病难，养老难等问题不小。加之近年曝出的社保资金缺口和贪腐等问题，使中下层居民对未来养老有忧虑，不敢消费，严重影响其即期消费能力。 　　三、构建青岛提高居民消费能力的长效机制 　　（一）把民生改善作为政府政绩观的首选。国家领导人强调“发展为了人民，……发展成果由人民共享”。可见改善民生是发展之本。因此，青岛市政府应树立民生政绩观，把民生改善放首位，把市强排其次，改变投资建设是发展，投资民生非发展的传统发展观，尽快调整消费与投资结构，才能让青岛尽早走上消费主导的良性发展之路。 　　大国经验表明：若国经济发展由国内消费主导，证明该国实力雄厚。青岛的实力，也应体现在消费力上。 　　（二）定期涨工资，并建立工资增长与经济发展联动机制，使青岛居民收入增长高于或不低于经济发展速度，以增强其消费力。著名经济学家凯恩斯说：人们的现期消费，主要取决于他们现期的收入。收入决定消费。管仲说：“凡治国之道，必先富民。是以善为国者”。改革开放以来，青岛居民收入增速长期低于GDP。政府应想办法让青岛居民收入和经济发展速度相匹配，“民之所望，施政所向”。如何让百姓收入跟随GDP水涨船高？一政府相关部门应设计出科学的居民收入跟随GDP提高的联动机制；二补上欠账，加大政府对各种社保的承担比例，减少居民承担比例；三力促国税局，规划科学公正的税收体系和起征点，减轻中下层的税赋。 　　（三）青岛市应充分利用城镇化，结合最宜居海滨旅游城市特点，做好旅游大文章，同时规划和培育新产业热点和就业热点。在旅游方面，市