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浅析阿尔蒙德公民能力 　　[摘要]由于公民能力和民主政治是相互作用不可分割的，只有实现二者之间的良性互动，才会提高公民能力，才能巩固民主体制，因此，对阿尔蒙德公民能力思想的研究便成为非常重要政治学研究的课题。 　　[关键词]公民能力；地方性公民能力；全国性公民能力；合作能力 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）03-0086-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-591039 [本刊网址]http：∥ 　　目前，在世界范围内处于现代化建设中的国家，不光应该重视国家能力的提升，同时还要加强社会治理能力、政府行政能力、政党执政能力等多个治理主体的能力共同提升。那么，作为国家治理的重要主体――公民，重视对其能力的培育与发展也便成为应有之义。首先，公民能力会影响到公民对民主政治认同的程度。公民能力特别是主观能力对政治制度有重要的影响，公民能力强就意味着公民会积极参与政治，维护民主政治。其次，公民能力既是民主政治的结果，又是民主政治的必要条件，建设社会主义民主政治，推动政治文明和物质文明、精神文明协调发展，必须重视公民能力的培养，以实现人与制度的良性互动。最后，对于正在推进国家治理体系和和治理能力现代化的我国而言，在提升国家治理能力的同时更加需要借重公民能力的发展。 　　当然，这里的“公民”并不是通常所认为的法律意义上的具有某一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人，而是指政治意义上的“公民”，这个角色代表了民主参与的最高形式，美国著名的政治学家阿尔蒙德将“公民”定义为“能够参与管理他所在政治体系的人。对政治体系中作出的决策，他能够发挥影响。”十八届三中全会指出，必须紧紧依靠人民推动改革，人民是历史的创造者，是我们的力量源泉。人民就是指对社会发展起推动作用的大多数人。所以，从政治意义上来说，不论“公民”抑或是“人民”都是积极参与与拥护民主政治，并且对社会发展起着积极的推动作用的那一部分人。对于公民能力研究来说，个人觉得自己属于这个意义上的“公民”是非常重要的。 　　然而，什么是好公民？好公民不等于??人。“一个人认为在生活中应该正直的人――这种人为自己家庭的幸福而工作，或者引用一位受访者的话说‘如果当一个木匠，就应该是个好木匠’――可能也会觉得自己应该是一个参与的、积极的公民。同样的，一个相信自己应该纳税、应该遵守法律的人是一个‘好臣民’。这样的人也可能是一个‘好公民’。如果一个人认为他与国家的全部关系就是他扮演臣民的角色，那他就是一个臣民，而不是一个公民。”一个好公民同时应该是一个有自信的公民，他不仅认为自己能够参与政治决策过程，也认为其他人应当参与，而且他不仅认为自己有能力参与，还会比其他人更加积极的参与，因为有自信的公民通常也都是民主的公民，他们对社会的满意度和忠诚度更高。阿尔蒙德认为在公民文化中有大量有能力的公民，他们将其所具备的影响力称之为公民能力即政治能力，在这种文化中，个人同样也是有能力的臣民，于是便将臣民所具备的能力称之为行政能力即臣民能力。 　　单讲“能力”一词更多地属于心理学的范畴，而“公民能力”就不单单是心理学层面上的术语了。公民能力最早是指公民的政治参与能力，也就是公民参与政治决策及其所能产生影响的程度。公民参与政治生活可以追溯到古希腊的直接民主，一直到近代以来的代议制民主，他们通过各种合法正当的方式来影响政治决策，这都体现了公民能力的发展历程。“W?凯姆利卡则认为公民能力与公民美德相关，他认为良好的民主秩序包括公共精神、公正意识、礼貌与宽容、团结与忠诚的共享意识这四种美德。”阿尔蒙德对公民能力的阐释与其他国内外学者对于这一问题的研究是截然不同的，他从政治文化的角度论证了公民能力的重要，他认为，每个政治体系都表现为一个特定的政治行为模式，这种特定的模式便是政治体系的文化。政治文化指的是其在国民的认识、情感和评价中被内化了的政治制度。因此，政治制度的巩固与否主要看该制度在其国民的认识、情感和评价中被内化的程度。而这种内化程度又取决于公民的能力，即公民能否对某一政体给予正确、合理的认识和评价，并通过其能力为该政权提供合法性。 　　阿尔蒙德认为评价一个国家民主程度的问题，实际上就是“一个衡量普通公民对那些为社会做出重要决策的人们――在大多数情况下是政府精英――进行控制的程度的问题”。为此，他在对美国、英国、德国、意大利和墨西哥五国居民的基本政治态度进行大规模的抽样调查后，将个人区分为两种角色――公民与臣民，那么扮演这两种角色时就表现出不同的能力：公民能力和臣民能力。有能力的公民可以在制定政策及决策过程中扮演的角色都具有影响力的，这种影响力体现在他在参与决策时明里或者暗里都透露着威胁，政府官员以遭到某种形式的剥夺作为不能