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浅析预算会计改革必要性 　　摘 要:预算会计是预算管理的重要组成部分，不仅要为政府进行公共管理提供依据，而且还要为社会公众提供政受托责任考核结果详细信息。 由于现行预算会计模式的弊端，导致所提供的会计信息无法满足公众、资源提供者以及各利益方对政府履行受托责任情况的评价，因此，中国的预算会计必须进行一场全新改革，从新构建预算会计体系。 　　关键词:预算会计；会计信息；社会公众。 　　 　　预算会计作为预算管理的重要的组成部分，其主要任务之一就是依据统一的会计制度，采用专门的会计核算方法全面、系统地提供会计信息以帮助各级政府、各部门和各单位及时掌握、分析预算执行情况，提高预算管理监督的力度，确保社会公共财产的安全，促进社会经济发展，为上层建筑、生产建设和人民生活服务，为国家制定年度财政收支计划，有计划地集中和分配国民收入提供有效的经济信息。从实践的角度看，现行预算会计体系的划分，已不能适应社会经济发展的需要，既不能较好地满足政府公共管理的需要，也不能实现政府以绩效为导向的社会公共管理需要。因此，改革是必要的。 　　 　　一、改革现行预算会计的原因 　　 　　（一）现行预算会计报表无法提供完整意义上的政府预算报告 　　针对现行预算会计不能提供完整、透明的政府会计信息，自1998年以来，全国人大加大了对财政的监督力度。1999--2004年度审计署连续公布的财政审计报告，政府预算及相关信息引起了全社会的广泛关注，社会公众对政府会计信息的完整性和透明度提出了新要求。我国的预算会计由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成，并且各有一套会计报表，虽然都提供汇总的会计报表，但各套报表自成体系、分别编报，无法通过汇总生成政府整体的合并资产负债表，没有一套能够完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告，但由于日趋复杂的经济事项使得许多财政交易并未函盖其中，因此从客观上来讲，预算报告并非是完整意义上的政府的整体预算报告。 　　[二）现行预算会计报表无法为预算管理提供完整的信息 　　长期以来，虽然强调预算会计为预算管理服务，预算会计是预算管理的工具，在实际运作过程中预算会计的参与管理作用并没有得到有效发挥，因此造成预算会计仅侧重预算资金的收、支及结存的核算，财政每年向人大提交的财政预决算报告也主要是针对财政收支及预算执行情况，对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、或有债务、预算资金的使用效果等都缺乏相关信息的披露，导致了不仅立法机关、审计机关和社会公众难以对预算管理、财政资金的运行过程及其结果进行有效的监督，甚至财政部门进行宏观决策也无法取得所需的重要信息。 　　（三）现行预算会计不能满足公共产品投资者对会计信息的要求 　　随着中国经济改革的不断深化和财政预算管理制度的改革，政府投融资主体由过去的单一化投资转为多元化投资，由于投资主体的多元化，更多的个人投资会不断介入公共领域，例如基础设施的建设。随着私有财产不断进入公共领域，投资者将对政府部门会计信息的透明度和准确性提出更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。如果预算会计的体系及其核算内容还是一成不变，将不能满足投资者利用会计信息的要求。 　　（四）现行预算会计不能满足经济全球化的要求 　　 中国加入世贸组织后，经济全球化促使政府职能发生转变。中国改革开放，带来的是对外合作与交流日益频繁，现行预算会计不能适应WTO及国际竞争的要求。中国的入世实际是政府的入世，经济全球化将会促使政府企业化，既然是企业，就应该按照企业的游戏规则办事，如此才可获得生存和发展的空间。但是企业会计核算确认收入和费用的入账时间，是以权利和义务的发生时间作为确认基础--即权责发生制，然而现行预算会计仍然以收付实现制为核算基础，显然不能较好地适应政府公共管理的要求，自然也不能实现以绩效为导向的政府预算管理。 　　 　　二、我国现行预算会计制度改革的途径 　　 　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政框架的构筑日趋成熟，以及部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革的不断深入，现行预算会计的弊端和不足已逐步显现，从中国的实际出发，借鉴发达国家预算会计实践的成功经验，构建更为适用的预算会计体系，已成为政府服务公众，实行阳光财政必然。 　　 （一）与时具进，重新构建预算会计体系 　　狭义预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计组成。随着预算管理制度的改革的不断推进，我国预算会计体系将朝着政府会计和非营利组织会计方向发展。借鉴发达国家的经验和方法，我国可以对企业会计和非企业会计进行