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浅析英国行政监察专员制度 　　（燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 066000） 　　【摘 要】英国行政监察专员制度的基本含义概括为： 由一名官员专门调查相关人员对行政机关不良行政提出的申诉，他完全独立于行政机关，享有与其身份相当的权力。行政监察专员负责的是公民对政府不合理行为提起的申诉。英国的行政监察专员具有独立性、职责的广泛性、制度的合理性以及高度的权威等特点。在现在的中国，存在着许多的行政不合理行为，研究英国的行政监察专员制度对于中国政府的正常、合理的运行具有重要的意义。 　　【关键词】英国；行政监察专员制度；行政建设 　　一、英国行政监察专员制度的起源与发展 　　英国的议会行政监察专员地位高、权力大、影响广，其调查具有“下议员的过滤、绝对的调查权、隐性的执行力”等特点，该制度多为其他国家所效仿。该制度在英国在发展经历了半个世纪的时间。从“克利切尔高地事件”引起人们对于不合理的行政行为的注意，到90年代前后形成监察专员的专门化，再到21世纪初，英国的行政监察专员制度逐渐的走向统一。 　　（一）英国行政监察专员制度的起源 　　20世纪50年代的英国行政救济机制尚未健全，普通法院申诉程序繁琐，行政裁判制度也仅仅处于起步阶段，大量的行政不合理行为往往会被排除在法律的受理范围之外，但是这并不能对行政行为进行很好的制约。英国发生的“克利切尔高地事件”使得人们期待建立一个能够更加有效处理不良行政行为的机制。 　　1961年，英国的法学家国际协会英国分会组织“司法界”以及司法委员会，根据本年颁布的《行政与公民》报告正式建议设立议会行政监察专员署（The Office of the Parlimentary Commissioner），但是该建议起初却遭到了保守政府的反对。但是人们提出监察专员的建立可以有效的监督行政的不公正行?椋?最终根据1967年的《议会行政监察专员法》建立了英国的议会行政监察专员，由前审计长坎普顿（Cumpton）爵士担任第一任议会行政监察专员。开始了英国行政监察专员制度的开端。 　　（二）英国行政监察专员制度的发展 　　20世纪60、70年代是英国行政监察专员制度的产生与初步发展时期。1967年，根据《议会行政监察专员法》，由英王任命的议会行政监察专员的任务是调查公民因政府部门以及其它非中央政府部门的公共机构在履行其行政职能时的不良行政给自身造成不公正待遇而提出的申诉。1974年，根据《地方政府法案》，产生了地方行政监察专员。这主要涉及英格兰、威尔士地区。地方行政监察专员主要针对地方的申诉申诉时间进行专门调查与处理。 　　20世纪90年代前后，英国的行政监察专员制度不断向各地区、各领域扩展。英国议会监督权力下放，在地方建立了地方议会监察专员制度。主要有法律服务监察专员、补助金监察专员以及其他先后成立的银行、建筑协会监察专员与保险监察专员、警务监察专员等。 　　21世纪初，英国的行政监察专员制度逐渐的走向统一。2002年，苏格兰议会根据《苏格兰公共服务监察专员法》设立了一个整合的苏格兰公共服务监察专员机构，主要负责对卫生服务机构、地方政府、社会住房管理部门、以及其它的苏格兰公共机构进行统一的管辖。2005年，根据威尔士《公共服务监察专员法案》，威尔士地区也将分散的监察专员部门合并成为一个公共服务行政监察专员，且该行政监察专员还将有权监督威尔士议会议员的行为准则。 　　二、英国行政监察专员制度的内容 　　在英国，监察专员主要有三类：议会行政监察专员、地方行政监察专员和卫生行政监察专员。议会行政监察专员是指由议会设立、英王任命，可以对相关人员因中央行政机关不良行政而提出的申诉展开独立调查的官员。地方行政监察专员是由地方政府（议会）设立，专门处理因地方不良行政行为而权益受到损害的相关人员所提出的申诉的官员。卫生监察专员制度主要针对卫生系统的不良行政，申诉人可以直接向卫生行政监察专员提出申诉。 　　（一）议会行政监察专员 　　根据《议会行政监察专员法》的规定，议会行政监察专员由英王任命，终身任职， 直到退休为止。只有在严重不法行为时， 由议会两院弹劾才能免职。薪金由统一基金开支， 有权任命自己的工作人员。 　　议会监察专员的工作程序是首先下议院议员的过滤。受害人对下议院议员提出申诉，由下议院议员决定申诉是否成立，如果成立了，再将案件转送行政监察专员进行调查以及处理。如果受害人直接向行政监察专员申诉，并且后者认为可以受理时，可将案件送交有关议员征求意见， 由有关议员再送回行政监察专员进行调查。 　　在对不合理的行政行为进行调查的时候，监察专员具有很高的权威与很大的权力。专员有权决定是否启动调查程序，这种自由不受法律的强制约束。在调查过程中，有权要求任何人提供证据，在取得证据方面，具有高等法