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浅析英国青年培训计划实施效果 　　摘要：英国青年培训计划的实施在一定程度上提高了青年人的技能水平，从而大大提高了他们的就业可能性，但是它并不能够从根本上解决英国的失业问题。因此，必须加强培训与就业之间的联系。 　　关键词：英国；青年培训计划；技能；就业 　　 　　青年培训计划实施后，可以说在一定程度上改善了英国青年人的教育和培训状况。从数量上来看，到20世纪80年代中期，16～18岁的青年人参加教育和培训的比例为65%左右，90年代初上升至大约70%。据估计，在20世纪70年代早期，这一比例约为40%，50年代末期可能仅为25%。[1]那么青年培训计划的实施效果到底如何呢？下面我们从参加培训的青年人的技能和就业两个方面作一分析。 　　 　　青年培训计划的技能提高效果 　　 　　从受训者获得的职业资格方面看，参加青年培训计划的青年人在完成一年的培训后获得正式职业资格的比例在1983～1987年是很低的，在1984/85学年，大约73%的受训者没有获得正式职业资格，1985/86和1986/87学年，这一数字均为79%。随着青年培训计划由一年延长为两年，情况开始有所好转，获得正式职业资格的人数比例有了明显的增加。1987/88学年为29%，1988/89和1989/90学年分别达到41%和43%。可以说，青年培训计划在一定程度上提高了受训青年人的技能水平。 　　由于种种原因，在青年培训计划实施6年之后，英国在劳动力技能培训方面仍处于落后状态。1989年世界竞争报告指出，在培训和技能劳动力方面，英国仍然排在22个经济合作与发展组织国家的末尾。到20世纪80年代末，英国劳动力仍然受教育不足、缺乏培训以及职业资格水平不高。完成11年的义务教育之后，有1/3的毕业生没有获得任何有效的职业资格，就业人口中有一半没有相当于普通水平的普通教育证书的教育资格，2/3的劳动力没有适当的职业资格。[1]因此，在80年代末90年代初的时候，英国的职业教育和培训体系又进行了新的变革。就青年人而言，继青年培训计划后，一系列新的培训项目相继实施。1990年5月“青年人培训”开始实施，并取代了青年培训计划；1991年启动了“青年人信用贷款”；1994年英国又宣布了一项新的现代学徒制度，于1995年9月正式运行。所有这些项目都是针对16岁或17岁结束了全日制义务教育的青年人的，只是培训的方式更加灵活，对职业资格的要求越来越高，期望借此使青年人的技能培训在数量和质量方面更上一层楼。这些新的培训项目的实际效果如何，还有待于进一步探讨。总之，青年培训计划作为英国的一种新的青年人技能培训方式，还存在着种种缺陷和不足，但仍在一定程度上改善了英国青年人的技能状况。更为重要的是，青年培训计划的实施有许多可资后来英国的职业教育和培训借鉴之处，如培训的强制性、国家的财政支持以及国家职业资格制度等，这些在其后的各种培训项目中依然保留着。可以说，后来实施的培训措施是在对青年培训计划加以批判进而改善的基础上发展起来的。 　　 　　青年培训计划促进就业的作用 　　 　　无论青年培训计划的实施目的是什么，结束该计划的培训之后，大多数青年人还是要走向劳动力市场，寻找一份合适的工作。从下表可以看出，青年培训计划对促进青年人就业的作用在逐步加大。经过培训，青年人的失业率明显降低了，而找到工作的比例在上升。此外，一些青年人完成青年培训计划的培训后，以各种不同的方式继续他们的培训，其中有些是四年制的学徒，前两年的培训由青年培训计划资助进行。其他人或许改变了工作目标，进入其他的行业重新进行培训。 　　 　　在青年培训计划实施的早期，特别是1983～1986年，人力服务委员会催促雇主在正常招收中学毕业生和其他年轻人之外，尽量多招收一些青年培训计划的受训者，这一影响持续到1986年。之后经济形势好转，劳动力市场紧俏，失业率随之降低。自1986年起，青年培训计划的培训时间由一年延长为两年，提供了更高水平的培训，青年人技能水平提高，从而增强了就业能力。贝格（Begg）在1989年调查了126家企业，当被问及青年培训计划在多大程度上满足了他们的技术需要时，52%的企业负责人认为青年培训计划在这方面是很有成效的，大约30%的工人是企业通过青年培训计划招收进来的。[2]1987年苏格兰青年调查关于“1983～1984年一批退学学生的市场状况”的调查数据也表明，在改善参与者的就业前景方面，青年培训计划取得了相当的成功。在离开学校三年后，这些人就业的可能性大大提高，大概上升了14～19个百分点。虽然青年培训计划并没有消除不同能力水平的青年人在就业可能性方面的差距，但是与之前为期6个月的特殊就业措施相比，其作用是显著的。[3]总体来说，在就业前景方面，青年培训计划对十六七岁参加培训的青年人