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构建高校助学体系实践与思考 　　摘要:做好经济困难大学生的资助工作是贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件精神的要求,结合高校构建资助和教育并举的助学体系的具体实践,论述了在助学工作中加强盗助与教育结合的重要意义,提出了确立国家助学贷款在高校助学体系中的主体地位,发挥助工助学在高校助学体系中的导向功能,发挥多层次助学在高校助学体系的补充作用和构建资助与教育相结合的国家助学体系等具体学措施。 　　关键词:高校；助学体系；助学贷款；勤工助学 　　中图分类号:G 641 　　文献标识:A 　　文章编号:1008-3758(2006)03-0217-03 　　 　　在高校进行招生、收费制度改革的过程中，我 国高等教育规模不断扩大，高校学生中经济困难 学生的比例也有所提高。如何资助经济困难的学 生顺利完成学业，不仅直接关系到我国高等教育 事业的持续、健康发展，而且也关系到学校乃至社 会的稳定[1]。不断建立和完善助学体系，保证社 会主义教育的公平性，已经成为高校教育工作的 重要内容。 　　 　　一、高校经济困难学生的产生背景 及基本情况 　　 　　高校经济困难学生现象，是伴随着我国高校 收费制度改革而产生的。1989年根据《中共中央 关于教育体制改革的决定》精神，经国务院批准， 高校开始收取部分学杂费。1994年根据《中国教 育改革和发展纲要》，部分高校实行招生“并轨”收 费试点，1997年普通高校全部实行招生收费并 轨，高校收费制度初步形成。1999年中共中央、 国务院下发的《关于深化教育改革全面推进素质 教育的决定》明确指出：“在非义务教育阶段，要适 当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合 社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的 财政教育拨款政策和成本分担机制”，“通过多种 形式积极发展高等教育”。在这一精神指导下，我 国高校招生规模迅速扩大，1998年招生108万 人，1999年招生160万人，2000年招生人数达到 220万人。 　　随着高校收费制度不断完善，学费和住宿费 标准不断提高，高等教育成本分担的机制基本形 成，实现了高等教育收费制度改革的目标。与此 同时，高校经济困难学生的问题也日益突出，高校 中经济困难学生比例逐年上升。据统计，截至 2003年底，在全国普通高校中，经济困难学生约 占在校生总数的20％，人数在240万左右；其中 经济特别困难学生人数约占学生总数的5％～ 10％，人数在60万～120万之间[2]。 　　在这些经济困难的学生中，有些是孤儿或单 亲子女；有些来自老、少、边、穷地区；有些是家庭 或本人突遭意外、不幸；有些是父母下岗或父母所 在单位经济效益不佳；还有些是家庭子女多，或父 母年龄大失去劳动能力等等。高校经济困难学生 已经构成了一个特殊群体，由于经济上的拮据，他 们生活非常节俭，学习压力较大，由此带来的心理 负担也比其他人重。 　　 　　二、整合多种资助办法，建立多元 的高校资助体系 　　 　　如何资助家庭经济困难的学生顺利完成学 业，确保不让一名学生因为家庭经济困难而辍学， 这是摆在高校教育工作者面前的一个严峻问题。 《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生 思想政治教育的意见》指出，要加强对经济困难大 学生的资助工作，以政府投入为主，多方筹措资 金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助学贷 款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊 困难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济 困难大学生完成学业。 　　 　　1．确立国家助学贷款在高校助学体系中的 主体地位 　　从1999年9月开始，国家助学贷款政策在北 京、上海、天津等8个城市的中央部委所属高校进 行试点工作，2000年此政策扩大到全国范围。据 统计，截止到2004年3月底，我国共有约85万名 学生申请成功，获得总计69．5亿元的贷款[3]。 2004年6月，教育部、财政部、中国人民银行、银 监会联合下发了《关于进一步完善国家助学贷款 工作的若干意见》。新政策、新机制实施以来，国 家助学贷款工作局面发生了显著变化，在过去的 一年半时间里，新增资助金额和资助人数均相当 于过去5年的总和。据统计，截止到2005年10 月底，我国共有167万名学生申请成功，获得总计 138．3亿元的贷款[4]。国家助学贷款帮助了许多 的贫困学生顺利完成学业。经过几年的运行，国 家助学贷款工作取得了很大的成绩，尽管也暴露 出了一些问题，但国家助学贷款作为政策性强的 资助措施，是党中央、国务院加大对高校经济困难 学生资助力度所采取的一项重要措施，在高校助 学体系中居于核心地位。 　　高校要保证国家助学贷款顺利开展，首先要 争取党政领导的支持。很多高校成立了专门的机 构或设专人协调和管