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浅议会计集中核算缺陷与对策 　　【摘要】 　　会计集中核算是指上级财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，在机制创新上实行“三分离一公开”。其目的是集中单位资金，加强资金监督管理，提高资金使用效益，对于加强预算管理，规范会计核算，防范舞弊行为，提高会计信息质量有着重要意义。 　　【关键词】 　　集中 缺陷 对策 　　会计核算是运用专门方法，以货币为计量单位，对一定时期的各项经济收支情况进行考核计算，以对比分析资金运动的成果。会计集中核算也就是通过考核计算，集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果。具体做法是上级财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，在机制创新上实行“三分离一公开”。会计集中核算的目的是集中单位资金，加强资金监督管理，提高资金使用效益，对于加强预算管理，规范会计核算，防范舞弊行为，提高会计信息质量有着重要意义。 　　一、会计集中核算的积极作用 　　1、会计业务决策者与执行者的分离。以往会计做假行为的发生，多数是单位的领导指使和会计人员出于自身利益需要而具体操作。会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离，单位领导不可能指使核算中心的会计人员做假。 　　2、财务审批与会计监督的分离。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，这种集双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也没人敢做。 　　3、会计凭证的存放管理与单位分离。过去，全部会计档案均由本单位财务部门保存，会计做假，外人很难得知。实行会计集中核算后，会计档案由会计核算中心处理并保存。会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政部门内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。 　　4、会计业务处理的过程公开。在过去会计业务的处理过程是封闭的，对会计业务的知情范围非常有限，往往只有一、两个人知道。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、证明人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等七个环节。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。 　　二、会计集中核算存在的缺陷 　　1、会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下，会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作，很难详细了解情况；一个核算人员又同时负责多个单位账务，无力全局掌握每个单位业务细节，行使会计监督的职能有一定难度。具体说，核算中心实行大厅式作业和办公的工作模式，单位计划买什么，花多少钱，是否真正产生这项经济业务，单位在没有去核算中心报账前，会计人员一无所知。会计人员对单位资金的使用，只能在单位来核算中心报账时进行监督。这种监督只能称做事后监督。目前核算中心已经实行了会计电算化，要做到账证、账账和账表三个一致很容易，而要做到账实相符，则相当困难。单位报账时，会计人员只能根据单位报来的单据是否合法来判断。只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，会计必须办理报销业务。所以说，会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。 　　2、不能完全堵塞经费支出漏洞。实行会计集中核算的出发点是节约财政支出，从源头上预防和治理腐败。核算中心由于对单位的经济业务缺乏必要的了解，对单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核：一是看有没有单位领导的签字；二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核，即使单位用合法的票据套取现金，核算中心也无法控制，不合理支出不会减少，漏洞不能完全堵塞，腐败行为照样发生。 　　3、核算中心人员少，工作量大。实行会计集中核算后，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从目前会计核算中心的运行情况来看，存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在核算中心报账等候时间较长，部分单位领导不够理解，从而使单位与委派会计之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。 　　4、核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短，各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，某些方面已经制约了会计业务的发展，主要表现有：一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧，会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性，会计人员坚持制度和原则的底气不足。三