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民办高等教育可持续发展制度安排与激励效应探析 　　摘 要：文章提出制度安排是民办高等教育可持续发展的关键因素，并从现有制度供给与需求出发，分析了民办高等教育制度安排的规模效应、竞争效应和区域制度创新效应，探讨了民办高等教育制度创新的趋势。 　　关键词：民办高等教育；制度安排；激励效应 　　 　　一、民办高等教育的可持续发展内涵 　　 　　可持续发展是一种要求自然、经济、社会协调发展的社会发展理论和战略，它包含社会各子系统的全方位的可持续发展。教育作为社会发展的一个子系统，担负着传播、积累与发展科学文化技术的功能，它必须与社会政治、经济、科学文化等系统协调共同发展；同时作为一个相对独立的系统，必须协调内部各子系统之间的关系，合理配置内部资源，处理好质量、规模、结构、效益四个发展基本要素的动态平衡关系，实现自身的可持续发展。［1］ 　　作为最重要的人才培养和人力资源开发手段，教育是社会可持续发展的一个关键因素。作为直接为社会培养高级人才的高等教育，其发展更需要体现“持续性”。 　　民办高等教育作为我国高等教育发展的新兴力量，在培养适应现代化建设人才，实现高等教育大众化的过程中发挥着越来越重要的作用。没有民办高校的可持续发展，便没有我国高等教育全面的可持续发展；实施民办高校的可持续发展，也是巩固我国高等教育改革成果，推进高等教育大众化的需要。 　　民办高等教育走过了20年，作为一个新生的教育资源配置主体，它的发展日益受到政府和社会的关注。《民办教育促进法》的颁布不仅确立了民办高等教育的合法地位，也预示了民办高等教育今后将沿着规范化、制度化的方向发展。实际上，民办高等教育的发展历程也是民办高等教育制度演变的过程，民办高等教育从萌芽到壮大到稳定因循了一条制度变迁和制度创新的路径。 　　民办高等教育是在我国高等教育大众化的进程中，应社会经济发展对高等教育的需求产生并成为高等教育大众化的重要力量，今后的民办高等教育将由数量型扩张转入内涵式发展，并提前进入调整阶段。由于高等教育的质量还不能适应经济社会发展需要，党中央国务院作出了高等教育要适当控制招生规模，相对稳定招生规模，把重点放在提高办学质量上的决策部署。为此，民办高校今后的发展也应该有所调整。稳定规模、规范管理、提高质量，是“十一五”期间国家对民办高校发展提出的新的要求，而民办高等教育的调整和可持续发展也需要新的制度安排和制度保障。 　　 　　二、民办高等教育的制度安排 　　 　　新制度经济学家诺思认为，制度是一个社会的游戏规则，它构造出了人们在社会、政治或经济方面发生交易的激励结构，制度演化决定了社会演进的方式。［2］科斯认为，制度是经济增长的关键因素。说到底，制度就是一种激励结构，一种激励制度，它比科学技术的创新具有更强大的力量。 　　我国民办高等教育的制度供给主体依然是以政府和国家为主导，其制度变迁具有强制性特征，这在一定程度上保障了民办高等教育的健康发展。但是，民办高等教育的政策需求与政策部门的政策供给依然存在矛盾，从合法性的视角来看表现为社会合法性与行政合法性的冲突和错位。 　　1?q制度供给 　　为了满足人民群众日益增长的教育需求，1982年《宪法》和1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确鼓励社会力量举办教育事业，在法律层面打破了政府垄断高等教育资源供给的格局，迎来了民办高等教育的春天。1９97年国务院颁布《社会力量办学条例》，成为新中国第一个规范民办教育的行政法规，其中将“社会力量办学”定义为：“企事业组织、社会团体及其他社会组织和公众个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。”19９9年中共中央国务院《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中，进一步规定：“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。”2002年《民办教育促进法》的出台，真正确立了民办教育在法律上的地位。 　　纵观民办高等教育的制度变迁，政府对民办高等教育持支持态度，其制度安排呈现一种渐进式、强制性变迁。 　　2?q制度需求 　　《民办教育促进法》明确规定了民办高等教育的公益性、非营利性、法人财产权的制度定位，同时在“鼓励和促进”部分，允许民办高等教育投资者可以在办学节余中得到“合理回报”。但是，实践中产生的很多问题在制度上仍然存在很多空白。 　　产权诉求――新制度经济学认为，市场交易存在交易费用，如果界定了产权，不仅可以减少交易谈判费用，而且对不同的产权主体具有激励效应。不同的产权界定，会带来不同效率的资源配置。［3］这也揭示了产权明晰与经济绩效之间的一般正向关系。但是《民办教育促进法》对于民办高校的产权采取的是回避的