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民办高等教育地方政策导向性研究 　　摘 要：地方政府的教育政策对民办高等教育的存在与发展有着最为直接的影响。笔者以陕西省为例，分析了我国现行地方政府民办高等教育政策及其存在的问题，并依据陕西省民办高等教育的实际需求提出了相关解决对策，为我国民办高等教育的发展提供理论参考。 　　关键词：民办高等教育；地方政府；政策扶持 　　中图分类号： G467.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）26-93-2 　　1 陕西省现行民办高等教育政策及存在问题 　　1.1 现行政策 　　我国于1997年颁布了《社会力量办学条例》（该条例已于2003年废止）这一促进社会力量办学事业健康发展的条例。事实上，陕西省人大早在1996年就颁布了《陕西省社会力量办学条例》。 　　师资少、筹资不足、办学环境恶劣等问题严重影响了民办高校的发展，因此陕西人民政府于2000年颁布了《关于进一步办好民办高等教育的决定》，有效解决了以上问题。 　　2003年，陕西省人大颁布了《陕西省民办教育促进条例》，该条例是我国第一部民办教育地方性法规。 　　陕西省人民政府于2011年12月30日印发了《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确提出要继续加大对民办高等教育的支持力度，政府每年给予民办高校3亿元专项资金扶持，同时还对民办高等教育的教师队伍建设、学生管理和学校安全稳定以及规范财务管理等工作提出了具体的要求与意见。陕西省在发展民办高校过程中所涉及的热点及重难点问题均在《意见》中得到了体现，因此其可谓是在陕西省乃至全国均领先的扶持民办高等教育发展的地方政策。 　　从以上一系列政策制定过程我们不难看出，陕西省政府及相关部门在制定民办高等教育政策时具有较强的创新力，且地方政府正是教育政策的创新主体及政策推动者，同时也是政策创新动力得以持续的源泉。正因为陕西省一系列的民办高等教育的政策，成就了陕西民办高教的群体优势，使得民办教育成了全省的三大亮点之一。 　　1.2 存在的问题 　　1.2.1 不完备的民办高等教育政策构架 　　民办高等教育政策构架不完善与参差不齐的各地经济、文化、教育发展水平和进展缓慢的民办教育地方立法有关。各地区在经济、文化、教育等方面的差异直接导致不同民办学校在发展水平中存在较大的差异，就陕西省现行法规条例而言，有关民办教育的法律条款仍局限于原则性规定，细节性的内容比较缺乏，因而这些法规在实际运用中并不具有较好的可操作性；目前陕西省已经出台了相关地方民办教育法规，但还没有建成较为完善的民办教育立法体系，这在一定程度上影响了陕西省民办高等教育的发展。 　　1.2.2 亟须完善的民办高等教育法律法规 　　就目前已经出台的一些民办高等教育政策而言，仍有大量需细化却没有得到细化的问题，如民办高校合理回报的具体实施办法、税费减免的实行办法、财务管理制度以及法人治理结构的调整与完善等问题，这些问题均对民办高校的经营发展造成了不同程度的影响，因此需尽快加以解决。 　　1.2.3 日益突出的现行法律法规之间的矛盾 　　在招生权方面，我国现行的《民办教育促进法》明确指出，民办高校在确立招生范围、入学标准、招生方式、招生区域等方面具有自主独立性，在《实施条例》中，民办高校与同级同类公办学校享有同等的招生权，但我国大多民办学校并不具有自主权，仍在实行计划招生。这一规定看似合理，实际上却侵犯了民办高等学校的自主招生权；在借贷方面，我国《民办教育促进法》中对金融机构运用信贷手段支持民办教育表示鼓励，但在实际操作中，我国金融机构却对民办学校的借贷行为进行多方面的严格限制，在《担保法》中甚至有民办学校不得作为保证人以及教育设施不得作抵押的相关规定。此外，包括陕西省在内的民办高校并没有落实相关人事制度、编制管理制度、社会保障制度等，教师的户籍、人事档案、职称评定、医疗养老等均无法按照事业单位职工的标准统一对待。学生在学籍档案、医疗、助学金及助学贷款的申 　　请等社会活动中往往也会遇到身份歧视的情况，民办高校师生均无法与公办学校师生享受同等的待遇。在我国已经出台的《民办教育促进法》中，民办高等教育获得了较为宽松的发展空间，但与之相配套的法律法规仍不健全，或实际可操作性较差。经调查，不少人士认为近些年投资民办高校的风险较大，而我国社会资金注入民办高校的渠道与数量正在持续下降中，这将对民办高等教育的生存与发展带来极大的冲击。 　　2 对陕西省政府构建民办高校政策扶助体系的建议 　　2.1 进一步完善政府财政资助机制 　　2004年4月1日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式实行，其中第四十一条规定，我国县级以上人民政府可依据本区教育实际需求设立民办教育发展专项资金，民办教师的“五