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浅析漳平市村级财务管理混乱原因及对策 　　[摘要]村级财务管理问题一直是农村工作的热点问题，其好坏直接影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。文章分析了漳平市村级财务管理的主要问题及原因，并结合漳平市的实际情况提出了整改措施。 　　[关键词]村级财务管理；农村财务；规范化 　　[作者简介]李永枝，福建省漳平市教育局会计核算中心会计师，福建漳平364400 　　[中图分类号]F325.24 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2011)11-0038-03 　　农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，福建省漳平市委、市政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记账和村会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题。 　　一、村级财务管理存在的主要问题 　　(一)领导重视不够，财务制度不健全，执行不到位 　　尽管上级的规定和要求都很明白，但有的村干部还是理解不透，人为地增加了工作难度，造成已经制定的各种制度没有认真执行，或者执行得不是很好。 　　(二)财务管理不规范，开支随意性大。往来结算票据使用混乱 　　有的地方村干部无视有关规定，利用手中的权力随意开支，公款吃喝，挥霍无度，有的村不按制度规定采取现金结算，对超出的备用金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说；有的村干部则非法侵占、挪用集体资金，致使有限的村集体资金流失严重，直接影响了农村经济的健康发展和村级组织的正常运转。同时，个别村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算专用票据，白条入账现象比较严重，会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用，财务审计不到位。 　　(三)报销审批不够规范 　　按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村主任“一支笔”审批，村主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限作了明文规定。但实际中仍然存在不少问题。一是审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。二是帐款结算不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结算；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结账。三是报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条人仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。 　　(四)农村财会人员变动频繁。业务素质不高 　　目前，村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，也给农村财务管理工作带来很大影响，主要表现为：一是变动频繁，队伍不稳定。由于现在农村换届比较频繁，有些村是“一任书记，一任会计”。由于会计任期较短，会计工作的连续性受到严重影响。二是任用程序不规范。有的地方村会计任用程序不规范，在一定程度上还存在任人唯亲的现象，很难形成有效的会计监督机制。如在上届换届中，全市182个行政村，村会计更换人员共有113人，占全市村会计更换人数的62％。 　　(五)财务公开质量不高。民主理财流于形式 　　有的地方违反规定，长期不向群众公布账目，搞暗箱操作，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开的内容不全面，避重就轻，欺骗群众；有的没有设置公开栏，仅通过“贴一张红纸、写几行数字”简单公布，很难达到预期的效果；有的公开栏位置偏僻，群众不易看到，意见很大，加重了群众对村集体账目的怀疑，也加深了对村干部的不信任；有的民主理财组织不健全；有的虽然建立了理财组织，但没有定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级收支还是由少数村干部说了算。 　　二、村级财务管理混乱的主要原因 　　(一)认识上的误差 　　个别村干部片面认为干部的政绩主要是看能不能完成上级和政府布置的任务，因而在认识上忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，无视规定，违规操作；有的村变通开支入账；有的村会计不坚持原则，有些开支没有取得合法的票据，怕得罪人，睁一只眼，闭一只眼，得过且过。 　　(二)行为上的偏差 　　一些村干部财经法规意识淡薄，错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备手机，我就安装住宅电话；你提高接待标准，我也不甘示弱；你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后；花钱大手大脚，你花我也花，反正都是集体的钱，谁捞