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构建发展型残疾人社会保障政策研究以安徽为例 　　摘要：本文在发达国家残疾人社会保障的理论和政策进行评述的基础上，利用安徽省第二次全国残疾人抽样调查的有关数据以及补充调查，对安徽省残疾人社会保障的政策设计和实施效果进行评估。从中长期发展的战略出发，提出促进中国残疾人的社会保障可持续发展的“四位一体”的政策框架，即由普惠型的残疾人福利、扶持型的社会保险、选择型的社会救助以及公益型的社会互助共同发挥作用。 　　关键词：残疾人； 社会保障； 可持续发展； 政策 　　中图分类号：C913.69 文献标志码：Ａ 　　 　　一、引言 　　 　　残疾人是一个特殊脆弱群体，通过特定的制度安排来保障他们的社会生活权益，是社会文明的标志，也是政府与社会的基本责任。目前，在稳步推进以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为内容的中国新型社会保障制度的过程中，我国残疾人社会保障制度在基本理念、保障模式、运行机制等方面进行了有益探索，并取得了积极成效。1990年《中华人民共和国残疾人保障法》规定国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。此后《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》相继出台，更加细化了对残疾人的扶持措施。但总体看来，中国的社会政策仍是“一种非专业化的福利政策”，[1]具有“单位―福利国家”[2]的特点，可持续发展问题日益突出。 　　本文首先对发达国家在残疾人社会保障领域的一些理论和政策进行评述，然后以安徽省为例，通过对2006年安徽省第二次全国残疾人抽样调查的有关数据分析以及所作的补充调查，对安徽省残疾人社会保障制度的政策设计和实施效果进行评价，提出完善安徽省残疾人社会保障制度的政策建议。 　　 　　二、发达国家残疾人社会保障的政策取向 　　 　　现代意义上的残疾人社会保障是国家和社会为了满足残疾人的基本生活需求和发展需求，促进残疾人实现与社会、自然及其他群体之间和谐发展而采取的一些行动计划和措施。目前在残疾人社会保障领域中一个明显的变化是：从把残疾人视为从属社会整体利益的客体，向着将其作为特殊性的利益???体转变，从社会环境领域和个人领域和制度层面进行多种干预。社会排斥理论、社会风险管理理论、社会公正理论是促使这一变化的理论基础。 　　（一）平等、参与、共享 ：社会排斥视角下残疾人社会保障的目标 　　在不同的历史时期，由于人们对残疾理念的理解不同，残疾人社会保障具有不同的目标。传统的残疾观认为，残疾是一种缺陷，残疾人是一个病态的、低能的群体，不能对社会有所贡献，社会不会改变环境和设施以适应残疾人，残疾人应该通过自己的努力来适应社会。[3]社会保障的目标是通过治疗、救助与施舍使残疾人的生活状况有所改善。 　　20世纪50年代以来，西方出现了一系列与残疾人教育与服务相关的新思想或观念，认为残疾问题是人权问题，任何对残疾人的歧视都是对其基本人权的侵犯。同时残疾问题也是社会和发展问题，是不健康的社会态度和政策造成了对残疾人的社会排斥与社会隔离，并在干预方式上发生了相应的变化，对残疾人提供的福利不仅仅是医疗康复、生活救济，还致力于消除环境障碍、提高教育水平、实现劳动就业和丰富文化生活，以期实现残疾人的“平等、参与、共享”。 　　(二) 事先预防、多元合作：社会风险管理视角下残疾人社会保障的重要机制 　　自德国社会学家贝克提出“风险社会”理论后，该理论为我们解读现代社会发展和现代化进程提供了独特的视角，为制订相关的社会政策提供了有益的思路。吉登斯认为，“传统福利国家体现的是生产主义，外部风险，传统的家庭分工等观念，但随着社会经济的变化，福利国家失去了原先的基础，而解决外部风险的手段无法解决人为风险”。[4]他提出了积极的福利政策，强调“无责任即无权利”的原则，[5]认为应对风险应采取“事先预防”的方法，主张个人、社会和国家共同建设社会投资型国家。在手段上，注重人力资本投资，将市场手段运用于社会保障，倡导政府主导的多元参与。20 世纪90 年代以来，欧美及日本等国都进行了一系列的福利政策改革，重点是进行结构调整和福利具体政策的完善。 　　 （三）专项保障：社会公正视角下的特殊制度安排 　　通过优先原则在制度层面给予社会中处境不利的人们最大利益是罗尔斯关于“作为社会公平的公正”的一个重要观点，它把缩小社会差距和实现社会机会的平等落实到经济利益调节和利益补偿这样一个更具体的可操作的层面。[6]残疾人是一个特殊的需求群体，在与健全人平等享有社会保障的同时，许多发达国家还针对残疾人的特殊需求提供专项社会保障。1942年，英国颁布了《贝弗里奇报告》，设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。残疾人的社会保障项目也日益增多，特别是在医疗康复和职业训练、就业指导方面极为完备。另外，有的国家还专门立法，如1