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检察机关执法办案水平客观指标设计 　　摘 要：如何应用执法办案管理手段，提高执法办案工作的公正与效率水平、实现法律效果与社会效果的有机统一，是衡量检察机关执法为民成效的重要判断标准。本文以提升检察公信力为最终目标，结合个人基层检察工作经验及司法统计学、管理学等理论原理，围绕检察机关执法办案水平客观指标设计这一课题，指出指标至少应当包括执法办案质量、效率、效果三方面内容，同时强调指标体系在实务应用过程中应当注意的几个问题。 　　关键词：执法办案水平；客观指标；公平正义；公信力 　　一、研究的背景及意义 　　社会经济的发展带动社会矛盾进入凸显时期，人民群众对司法公信力的需求越来越高，对检察工作公信力的不信任感有日益增加的趋势，检察机关因此承受的社会舆论压力和执法办案工作难度越来越大，在具体个案的处理中时常陷入社会舆论导致的被动局面。笔者作为基层检察院干警，深刻觉得检察工作中的执法办案管理工作确实存在着方向指引不明确、深度力度不够、针对性不全、案件处理效果不理想等不同方面的实际问题，且不同省市地区检察机关之间的执法办案管理进度、力度、效果的差异性很强。因此，摆在检察机关面前迫在眉睫的课题是提高执法办案水平，提升公信力。 　　为让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，各地检察机关都进行了许多有益的探索和尝试。最高人民检察院提出了“执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化”的基层院建设方向，近几年开始将对各省、自治区、直辖市检察业务工作进行考核评价，并制定下发了统一的考核评价指标和考核办法，各省、自治区、直辖市检察机关根据工作实际制定更加具体的考评办法。 　　大量的实践证明，实行指标设计的执法办案水平管理是当前最为有效的执法办案管理方法和手段，也是检察机关充分调动检察干警工作能力等内部积极因素，积极应对人民群众司法期待，提高检察机关以主动性的姿态适应、融入社会的必经之路。但从目前司法实践状况来看，各地检察机关对于执法办案质量水平并没有形成统一的定义、办案效率方面缺乏全面的规范、社会效果考察指标方面处于真空状态。为此，笔者拟在本文中，就执法办案水平客观指标的设计内容在遵循检察工作客观规律和坚持党的领导基本原则下，从司法实践的角度出发，积极借鉴管理学等基础理论原理，提出若干提升检察工作公信力的设想，以期抛砖引玉。 　　二、执法办案水平客观指标的主要内容 　　以评估指标体系的价值取向和指标设计的原则为导向，结合近几年来检察机关执法办案工作的得失和需要，笔者认为执法办案客观水平指标内容可包括办案质量公正性、办案程序的合法性、执法行为的规范性、办案效率的及时性、政治效果和社会效果的统一性等具体内容，应当重点从公正性、效率性、效果性三方面予以科学化设置指标，以期达到合理化控制执法办案全过程，向管理要公信、向管理要效率、向管理要发展的组织目标和管理成效，确保检察机关正确、依法行使执法办案权。 　　（一）对执法办案质量的控制：公正性指标 　　检察机关执法办案作为司法链条中的一个重点环节，对社会公平正义的维护和实现不仅让人民群众通过个案的具体处理感受司法公正，更是通过大量司法案件的个别公正，逐步累积司法的一般公正，给社会树立正义的标准①。因此，设立公正性指标，确保执法办案结果的公正，最大限度地避免办案不公现象的发生，是检察机关执法办案的首要目标。 　　1.逮捕后有罪率 　　逮捕后有罪率=（捕后提起公诉人数+相对不诉人数）÷逮捕人数。逮捕后有罪率指标的目标是要从程序公正方面反映执法办案人员在羁押必要性审查过程中是否严格遵循《人民检察院审查逮捕质量标准（试行）》，认真审查有罪证据和无罪证据，杜绝错误追捕的执法不公现象。错误追捕是指追捕后作绝对不诉、无罪判决或侦查机关撤销案件。 　　2.职务犯罪立案后起诉率 　　职务犯罪起诉率=起诉人数÷（同期立案侦查人数+积存立案侦查人数）。该项指标的设置目的是为了促使自侦部门执法办案人员依法规范办案，严格审查把关拟不起诉的案件质量。 　　3.起诉后有罪判决率 　　案件有罪判决率=有罪判决人数÷同期起诉人数。纳入统计的案件中，应当排除三类不属于起诉却有错误的无罪判决、撤回起诉的案件，一是起诉后因政策法律、司法解释发生变化被判无罪或撤回起诉的案件；二是经上级院批复决定起诉后被判无罪或撤回起诉的案件；三是上级院按审判监督抗诉的无罪判决案件。 　　4.量刑建议采纳率 　　量刑建议采纳率=量刑建议采纳人数÷同期量刑建议人数。该指标设置的意义在于考察执法办案人员在提起公诉时是否认真审查案情及涉及犯罪嫌疑人量刑情节的各种罪轻罪重证据。 　　5.抗诉成功率、再审检察建议采纳率 　　抗诉成功率=抗诉改判案件数÷抗诉案件数。再审检察建议采纳率=再审案件数÷再审检察建议案件数。抗诉率和再审率