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构建和完善县委书记队伍建设长效机制 　　摘要：加强县委书记队伍建设是党中央根据新的形势任务和领导干部队伍的现状提出的一个重大课题，是当前全国干部工作的一项重点战略工程。加强县委书记队伍建设必须着眼于长效机制的构建，主要包括：构建县委书记队伍的选拔任用机制，把好县委书记的准入关；构建县委书记队伍的结构配备机制，从优配强县委书记队伍；构建县委书记队伍的干事创业机制，充分发挥县委书记的才干；构建县委书记队伍的权力运行机制，科学规范县委书记的用权行为；构建县委书记队伍的监督制约机制，强化对县委书记的监督管理。 　　 　　关键词：县委书记；队伍建设；长效机制 　　 　　中图分类号：D262.3文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2011)02―0009―07 　　 　　近年来，中央高度重视县委书记队伍建设，提出“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。中组部于2009年发布了我国数十年来第一份关于县委书记的专门文件――《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称规定），明确了县委书记的选拔任用、培训监督等重大事项。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又提出，要“着力抓好县委书记队伍建设”。本文结合中央的最新精神，通过探索新形势下如何选好、配强、用足、带好、管严县委书记队伍的长效机制，以期为新时期的县委书记队伍建设提供决策参考和理论依据。 　　一、构建县委书记队伍的选拔任用机制， 　　把好县委书记的准入关 　　培养县委书记队伍，标准是前提，关键在选拔。县委书记具有独特的岗位性质，如县委书记权力大、责任重、影响大，这决定了对县委书记选拔任用必须高标准、严要求。 　　1．坚持“五个标准”，把好基础条件 　　一是政治标准。中央一再强调，选人用人要坚持德才兼备、突出以德为先。“德”的核心是党性，是政治立场、政治觉悟。近年来，发生在县里的重大群体性事件比较多，县委书记中出的腐败问题比较多，社会上对县委书记的议论也比较多。县委书记出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民论坛杂志的调查结果显示，在官场十大高风险岗位中，县委书记的风险程度居第三位。①人民网的调查结果也显示，有76%的网友认为县委书记在“克己奉公、清正廉洁”方面做得不足；85.5%的网友认为评价县委书记首先应看“是否严于律己”。② 　　“德”与“才”是干部素质不可或缺的两个方面：有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业。因此，党的十七届四中全会提出，把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。加强县委书记队伍建设，必须严格“德”的标准，把政治素质好、德性高、党性强，忠于党的事业、忠于国家、忠于人民的党员领导干部选拔到县委书记岗位上。 　　二是能力标准。即“才”的标准。一个县就是一个小社会，县域发展涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态环境建设及党的建设等方面，县委书记作为地方的一把手，不仅要具有高超的统筹兼顾能力，同时还要具有良好的协调能力、开拓创新能力、知人善任能力、应对风险能力和维护稳定的能力等。 　　三是价值标准。作为县委书记，一肩担负党的重托，一肩承托群众的期待。县委书记工作事关十几万、数十万乃至上百万人民群众的幸福安康。因此，县委书记岗位不仅权重责大，而且使命光荣。作为县委书记，应具有强烈的宗旨意识，全心全意为人民服务，深怀爱民之心，不为功名利禄所累，真正做到执政为民。 　　四是作风标准。作风问题是一个干部综合素质的外在表现，也是群众看得见、摸得着的评价干部的标准。一个具有优良作风的县委书记，必然能够勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，始终保持与各族人民群众的鱼水情；能真抓实干、讲求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，言行一致、表里如一；能恰当地发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政。加强县委书记建设，应当将在思想作风、学习学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面堪当表率的干部选拔到县委书记位置。 　　五是纪律标准。即党性修养好，勤政律己，廉洁奉公。它要求县委书记能够自觉学习党章，严格遵守党内规章制度和国家的法律法规。 　　2．注重资历条件，严把任职资格 　　在任职资格上，要注重“四个经历”： 　　一是基层领导的工作经历。在实践中锻炼干部，是我们党培养和造就干部的根本途径和重要方法，而基层锻炼又是实践锻炼的重中之重。县委书记直接面对基层，只有对基层了然于胸，才能科学决策，特别是在应对群体性事件、突发性事件时，才能做到冷静处理、沉着应付。但是，过去我们对县委书记的任用，存在着上级下派多、下面提拔少的情况。某些从上级机关下派的县委书记，因缺乏基层工作经验，往往难以胜任。云南孟连事件的发生，一个重