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浅析科研项目经费管理存在问题与对策 　　【摘 要】面对世界高新技术的蓬勃发展，国际科学技术竞争日趋激烈，发展高科技成为国家发展战略的重要组成部分。近年来，我国研发投入持续增长，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2016年全国科技经费投入统计公报》，数据显示，2016年我国研发经费投入总量为15676.7亿元，比上年增长10.6%；投入强度一直呈上升趋势达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，与发达国家差距逐年缩小。同时，为了规范和加强科研经费专项资金管理，我国陆续出台了《国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法》《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》《国家科技支撑计划专项经费管理办法》等相关规定，以提高专项经费的使用效率。但目前科研经费使用仍存在一些普遍的问题，制约了科研人员的创新活力，阻碍了中国科研创新能力提升，本文在分析加强科研项目经费管理的重要性基础上，从科研经费的预算、使用、监督等方面，分析了科研项目经费管理存在的问题，并且针对性的提出了加强专项资金管理，提高资金使用效率，建立科研项目经费管理档案系统等一系列解决方案，以对科研经费使用与管理的规范化起到促进作用。 　　【关键词】资金管理；科研项目；经费管理 　　一、引言 　　随着国家鼓励万众创新的重大举措出台，财政对科研项目经费投入不断增加，深入分析当前科研项目经费管理中存在的问题，积极探索如何合理、合法使用经费，如何使财务资金管理融入科研工作，如何提高资金使用效率以优化提高科研成果的质量等问题，对于全面推动企业科技创新实力和市场竞争力，增强企业研发能力，推动科研工作顺利开展具有重要意义。同时，深化科研项目资金管理也是构建现代财政制度、深化财务管理改革的重要内容，只有真正建立和完善企业科研项目经费财务管理的运行机制，加大改革力度，才能促使科技进步与资金使用相互融合、相互支持，加速企业快速增长以在激烈的市场竞争中立于不败之地。 　　二、科研项目经费管理现状和存在的问题 　　近年来，中办、国办印发的？关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见？对科研经费提出了一系列“松绑+激励”的措施，如简化预算编制科目，下放调剂权限等，以激发研发人员创造创新活力。下放权力、简化流程是科研人员的心声，各中央高校、科研院所及其主管部门积极贯彻落实？若干意见？，开展培训宣传、辅导解读、制度制定、机制建设等工作。总体改革初见成效，提高了研发工作绩效、按时完成了科研成果计划，进一步提升了科研经费管理和使用效能。但下放权力也会出现新的问题，如科研经费管理缺乏后续跟踪管理机制、变相挤占科研经费、趁职务之便贪污经费等。 　　1.经费预算编制随意，重立项轻管理，与财务部门缺乏沟通 　　立项时承担单位编制的预算书中，没有各参加单位的独立预算，各参加单位的任务分工与经费分配不明确，随意性较大，甚至只是口头协议。另外，编制预算的承担单位项目负责人大都是专业研发人员，重点关注如何争取立项成功取得科研项目经费，如何开展研发工作达到最终技术成果，对于项目经费如何按预算按进度合理支出，以便提高研发效率缺乏深入思考。在与相关财务人员的沟通上也有所欠缺，财务人员对立项目标及资金使用要求不够了解，导致预算支出没有合理规划，到快结题时发现与实际出入较大临时调整预算或集中突击花钱，使预算本身失去了按进度控制支出、高效使用资金的目的。 　　2.大型设备采购存在“搭车”现象 　　采购时，财政部简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程，中央院校、科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器评审专家。但在实际操作时存在违反大型设备采购相关规定的“搭车”现象，采购的目标设备价格远远低于“搭车”的设备，如：许多关联不大的中小型设备打包进去，而这些中小型设备本该单独论证，它们的合计价格甚至超过了200万元，却逃避了必须的论证、审核和独立招标；招标一台液相色谱（不到100万元），却夹带了一台质谱（超过300万元）。 　　3.财务对研发活动不太了解，小额经费支出报销制度过于机械化 　　由于大多数财务人员对科研活动不太了解，对于有些小额经费支出如餐费、小额办公费、市内交通费等支出项目是否围绕此项目发生不能准确判断，只能机械化的通过表面查验票据真伪判断是否给予报销，失去了本身监督管理的实质；而对于有些实质业务确实是项目本身支出但由于一些特殊原因，如科研人员丢失发票、在没有发票的偏远地区，尤其是乡镇、农村等偏远地区出差考察，很难得到合规的票据而不能报销，使研发人员疲于报销甚至只能通过其他非法手段找票报销，影响到科研工作的进展。 　　4.对跨年度项目无年度审计，经费使用过程中缺乏外部监督，结题验收环节较为宽松 　　审计部门对于跨年度项目没有跟踪监督，导致企