构筑教育制度监督并重惩治和预防腐败体系实践与思考.docVIP

构筑教育制度监督并重惩治和预防腐败体系实践与思考 　　教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(简称“惩防体系”)，是在党组织领导下，各职能部门分工负责，依靠人民群众支持和参与的多层次、多主体、多措施相结合的运作协调的有机整体。它包括了防范机制、约束机制、惩治机制、保障机制和自律机制。自党的十六届四中全会提出要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系和出台《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》进一步加以指导以来，惩防体系建设已经取得了一些成功，并积累了一些经验。但与此同时，每年频频出现的腐败案件告诉我们，建立科学完善的惩防体系要面对和解决更深层次的问题。 　　 　　一、建立预防体系的薄弱环节与原因 　　(一)在党风廉政教育方面。目前在党风廉政教育上一定程度的程式化，使教育内容虚化。教育形式的老化，使教育活动效果弱化。现有教育资源的利用和发掘不够。纪检监察理论研讨少，党风廉政宣传氛围淡，使教育入耳入脑的影响力减少。主要存在以下缺憾：一是教育内容的空洞化。教育的内容应该来源于日益生动和丰富的社会生活，但教育目标理想化，与千变万化的社会生活相脱离，从而影响了教育效果。二是教育形式单一化。当前，党风廉政教育以灌输式为主，教育形式简单地表现为“一个本子”、“一个调子”、“一套卷子”，受教育者较为被动，甚至受教育者还存在逆反心理，严重影响了教育效果。三是“大宣教”工作格局尚未形成。未把党风廉政教育纳入党委宣传思想工作的总体部署，有的甚至片面认为只是纪检监察机关的事情，在开展经常性教育方面没有真正形成长效协作机制，缺乏一个相对独立的常设权威机构牵头、缺乏规范化程序，缺乏群众参与，形成不了厚实基础。 　　(二)当前党风廉政制度建设方面。一是制度建设缺乏系统性。制度多而不成体系，现行党风廉政和反腐败方面的法律法规，很多都是头痛医头、脚痛医脚，应急性建立起来的，相互之间联系不够、结合不紧密，给了腐败分子可以操作的空间。二是党风廉政程序性制度建设滞后。现行党风廉政建设实体方面的制度较多，而程序方面的制度较少，制度建设存在重实体轻程序的现象，留下了过多的程序上的自由裁量余地，也造成了可操作性差的制度缺陷。三是有的法规制度在实际工作中操作性不强。如：这些年来，针对党员干部违纪违法中央、省、市出台了许多禁止性规定，但对违反者只是笼统提出“严肃处理”或“给予党纪政纪处分”，但如何处理，给予什么处分，缺乏刚性、具体的规定，在实践中操作起来难度很大。四是落实制度失之于宽。“徒法不足以自行”，当前制度建设中最突出的问题是制度不落实，缺乏落实制度的制度建设。如1993年以来，为了加强领导干部廉洁从政，中央先后制定了“领导干部廉洁自律从政行为规范”，共有82个“不准”，内容涵盖领导干部从政的方方面面，但大多流于形式。 　　(三)在监督体系建设方面。在监督问题上由于原则性多于程序性，论述性多于规范性，依赖性多于机制性。监督主体和监督对象存在着事实上的非对称性，监督缺乏可操作的程序保证。监督虚置和监督乏力的问题非常突出。主要体现在：一是党内监督意识淡化。就目前而言，普遍存在两种倾向，一种是监督难，另一种是难监督，由于党内民主建设的薄弱，广大党员对党的重大决策缺乏知情权、参与权、选择权，无法正常履行党章和党内有关法规赋予党员的监督权力。二是监督渠道不畅。从现实情况看，往往形成上级监督不到、同级监督无效、下级监督不了的监督死角，很难形成有效的监督体系。三是舆论监督弱化。当前新闻舆论大多是讲成绩渲染有余，报喜不报忧，只种花、不长刺，舆论监督有气无力。 　　 　　二、探索构建惩防体系形成有效机制的对策 　　当前，笔者认为应以筑牢思想道德防线为着力点、以构筑党纪国法防线为切入点、以落实《党内监督条例》为突破口，三者相互促进，统一于反腐倡廉的全过程，才能逐步建立健全惩治和预防腐败的体系。 　　(一)以筑牢思想道德防线为着力点，建立和完善教育防范机制 　　建立健全惩治和预防腐败体系，筑牢思想道德防线至关重要。要确保领导干部廉洁从政，关键要立足于教育，着眼于防范。因此，要以不断增强领导干部自觉抵御各种腐朽思想侵袭的能力为核心，努力建立和完善教育防范机制。 　　一是突出反腐倡廉教育重点。反腐倡廉教育主要面向党员干部，重点应加强对党员干部特别是领导干部的教育。在广大党员干部特别是领导干部中广泛开展党员先进性教育和党纪政纪、法律法规教育，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的自觉性。同时，充分运用反面典型进行警示教育，以案说纪、以案说法，使党员干部时刻以党纪法规为“红线”，严格遵守，决不逾越。 　　二是创新形式，切实增强教育实效性。新时期加强党风廉政宣传教育，