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构建现代商贸流通路径 　　不久前，国务院印发《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，全面部署发展现代流通、建设法治化营商环境。构建现代商贸流通体系的最终目的，就是要通过构建公平、公正的市场竞争环境，形成生产者能够自主经营，消费者能够自由选择，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场经济体系。目前，中国商贸流通体制改革已进入攻坚阶段，需要找准症结和难点，在某些领域、某些环节率先突破，才能使改革的效益落到实处，改革的红利充分释放，真正使流通产业成为国民经济的基础性和先导性产业。 　　商贸流通体制改革的四大难点 　　中国商贸流通体制改革存在着较多制约因素，尤其表现为四大难点： 　　一是经济发展阶段制约流通业发展水平。商贸流通业发展与国家和地区经济发展的规模、结构、阶段、布局、体制等密切相关，不同社会经济增长时期决定了商贸流通业中物流和人流的需求量和需求层次。中国虽然在经济总量居世界前列，但人均GDP位列世界100位，不到世界平均水平的一半，城市化率仅46%，工业化指数不到60%，处于工业化中期发展阶段，基础设施、技术水平等与发达国家还有很大差距。这些因素决定了中国商贸流通业只能处于世界中等发展水平，中国零售百强企业零售规模占社会消费品零售总额的比例仅为10%，而美国这一比例在20世纪90年代初就高达60%。此外，流通主体之间关联度低，现代化、信息化、经营管理水平不高，流通业集团化、规模化程度偏低，流通组织结构松散，流通效率较低。但若强求跨越式发展，其结果很可能是“拔苗助长”，需要根据不同的发展阶段，制定相适应的发展战略和相应的商贸流通体制。 　　二是发展不平衡阻碍改革措施整体推进。中国经济发展存在着较为严重的不平衡现象，包括东中西部区域发展的不平衡、城市与农村发展的不平衡，城乡收入差距甚至由改革开放初期的 2.1：1扩大到3.1：1。发展的不平衡导致了区域之间、城乡之间的流通体系和流通产业水平出现较大差距。从区域分布来看，中国东部地区工业化与城市化水平高，区域内具有活跃的流通主体、完善的流通网络、发达的基础设施、现代化的业态形式，而中西部地区工业化水平相对比较低，流通主体的活跃程度、流通网络的完善程度、基础设施的发达程度、业态形式的现代化程度都相对比较低，商贸流通业也相对落后。此外，大量的流通资源集中在城市，农村流通资源则十分匮乏。从理论上来说，后工业化地区应实行偏重于服务的商贸流通业发展战略，工业化中期地区应实行产销一体化和内外贸一体化发展战略等，但中国的商贸流通体制改革措施并未区分东中西部和城市与农村。经济发展的不平衡也导致商贸流通产业发展的不平衡，给实施统一的商贸流通促进政策带来难度，降低了政策实施效果，建立城乡一体的现代流通体系在实践中很难落到实处。 　　三是市场化程度影响商贸流通市场体系构建。市场化程度是指市场对资源配置所起决定作用的程度，市场化程度高的地区能够形成市场需求为导向、公平竞争为手段的市场经济体系，市场化程度低的地区则市场机制不健全，竞争机制尚未形成，难以形成一个统一的大市场。市场化程度也决定了商贸流通产业的市场环境优劣。随着市场化进程的推进，中国商贸流通业体制、商品、业态、市场、渠道等都发生了巨大变化。商贸流通体制改革的目标之一就是要实现从行政化到市场化的转变，推进商贸流通业的市场化进程。目前来看，中国市场化程度仍有待提高，尤其是中西部地区的市场化程度仍然偏低，导致中西部地区流通业发展的思想观念相对落后，“重生产、轻流通”的传统思想尚未完全转变，行业封锁与垄断现象较严重。推动商贸流通体制的改革，需建立在较为充分的市场化程度之上，否则，构建“大市场、大流通”的市场体系目标很难完全实现。 　　四是法律体系不完善削弱商贸流通体制创新能力。中国流通产业的现代化水平与发达国家相比仍有很大差距，尤其在新技术、新业态、新管理方法与商业模式等方面存在很大差距。战略思维、全球视野、经营理念和软件服务方面不适应世界潮流，自主创新能力有待提高，更缺乏具有国际竞争力的大型流通企业。创新能力低的原因主要在于鼓励创新的法律法规体系不够完善。如最近央行下发的《支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿引起市场巨大反响，根源还在于缺乏保障金融创新的法律体系，导致行政部门权限过大，抑制市场创新动能。商贸流通业具有高度竞争性和进入门槛低的特点，中国的商贸流通业体制应向法制化、规范化方向发展，必须制定严格的法律规范，通过法律来对整个行业进行监管，使市场运行完全依照经济规律、市场规律，政府不直接干预，而是通过制定法律法规和规划来引导企业和市场健康发展。因此，推进商贸流通体制改革，需要加快出台商贸流通业的法律体系，有法可依才能使商贸流通业实现可持续发展。 　　商贸流通体制改革的突破路径 　　综上所述，中国商贸流通体制改