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林业产权多元化对森林资源管理影响及策略 　　摘要：指出了在社会主义市场经济高速发展带动下，林业产权也逐渐呈现出多元化发展趋势，我国已制定推行了更多新颖、多样化的林业发展制度。这一发展虽然对林业经济效益的提升有着积极的促进作用，但同时也给森林资源管理工作的安排与具体执行增加了一定难度，带来的各种影响也是不容忽视的，相关部门应给予充分重视，为此，总结提出了科学的有效的应对策略。 　　关键词：林业产权；多元化；森林资源管理；影响与策略 　　中图分类号：S757.2 　　文献标识码：A 文章编号2017 　　1 引言 　　在国内生态环境恶化程度不断增加，森林资源不断减少背景下，国家对森林资源管理也越来越重视，相关投入也随之不断增加。但在社会经济高速发展背景下，林业产权也逐渐向多元化方向转变，在此背景下，对森林资源管理也提出了新的任务与要求，特别是林业制度改革的不断深入，给森林资源管理模式带来的重要影响也是不容忽视的，对此，为了全面适应林业产权的多元化发展，森林资源管理也要与时俱进，做出进一步改革创新。 　　2 林业产权多元化 　　（1）林业产权的定义。产权是经济社会针对一种经济品选择使用的权利，属于行为性权利的范畴。我国民法通则中对财产所有权有这样的规定：财产所有权是指所有人合法占有、使用、受益和处分自己财产的权利。而林业产权则是森林、林木与林地所有权、使用权，以及受益与处分权的有机整合，其产权形态相对较为具体。 　　（2）林业产权的特征。林业产权是处置森林资源的相应权利，森林资源拥有独特的自然、社会经济属性也使得林业产权在发展中逐渐呈现出了多元化、复杂性特点[1]。其中，林业产权具有的显著的外部性，主要是因为外界环境经常会受到森林资源的种种影响。而其产权的交易、分离通常都会呈现较强的复杂性，主要是在于林业产权涉及到森林、林木与林地三部分资源，且三者之间一直都是相互联系与影响的，这也在一定程度上为林业产权的交易、分离增加了很大难度。此外，由于我国林业产权革新发展起步相对较晚，所以，还未制定出完善的法律法规政策，这也是导致其产权受益、结构等方面一直缺乏科学合理性的重要因素。 　　（3）林业产权的形式。一是，国有林权，相对较为单一，主要是指属于全民所有的山林权；二是，集体林权，指的主要是始终保持集体林业所有权的基础上，将林地使用权、林木所有权具体落实到实际户主，明确经营主体，明确、保障处置权与收益权，对集体林地的生产关系给予重新确定，实行的是家庭承包经营为主，辅以多种经营形式的一种管理体制。三是，非公有制林权，主要涉及到独户、家庭承包，以及联户经营几种形式。 　　3 林业产权多元化给森林资源管理带来的影响 　　（1）在林业产权多元化背景下，森林资源管理也越来越复杂，再加上市场经济的进一步完善，以行政命令、指令性计划的森林资源管理模式已经难以适应现代市场经济的发展需求。林业产权的多元化发展，导致越来越多的木材经营商更加注重经济效益，而经常会忽视森林资源的社会属性，进而频频出现森林资源开发过度、消耗过大，以及生产成本过高等问题，在此背景下，森林资源管理、经营者利益之间经常会出现矛盾。对此，为了给集体林权、国有林场与林区的科学改革发展提供有力保障，森林资源管理应注重传统工作模式的革新发展，对农村经济、市场经济体制改革产生的各类新问题作出综合考虑，以此来促进管理工作有效性的不断提升[2]。 　　（2）对法律保障体系方面的影响。在林业产权必然是要纳入相应的法制轨道的，但就目前来看，森林资源管理还未制定出完善的法律法规，这也是很多管理工作无法得到科学、有效落实的重要影响因素之一。比如，针对乡、村等一些经济组织起来讲，经常会以发展地方公益事业等内容为理由，对生态公益林的林权做出变相转让，这也在一定程度上给生态公益林管理工作增加了很大难度。此外，集体林权制度的进一步改革，以及非公有制林业的高速发展，也逐渐呈现出了个体林主法律意识不强的问题，经常会在个体经营中出现一系列违规违法行为，各项管理工作的有效落实经常会遇到重重阻碍[3]。 　　（3）森林资源管理模式出现变革。在林?I产权多元化发展带动下，林权结构也更加复杂。对此，相关森林资源管理也应该结合实际发展需求，对现行管理模式做出进一步改革创新，针对传统林业来讲，县、乡与村护林往往都是非公有林业管理的不足之处，一直都缺乏有效的自主、联合护林等管理形式，因此，要想全面适应林业发展需求，促进森林资源管理水平的不断提升，就必须要重视、加强其管理模式的革新发展，积极探索、尝试更新颖科学的管理方法。 　　4 多元化林业产权下优化森林资源管理的策略 　　4.1 树立正确管理思想 　　在党的“十八大”精神、科学发展观贯彻落实过程中，应继续解放思想，