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构建社会主义和谐社会制度创新与路径选择 　　摘要：由于制度供给滞后、路径依赖、制度刚性以及制度博弈等因素的存在，导致当前适应社会主义和谐社会所需的一系列制度安排缺失。在制度缺失存在的情况下，推进社会主义和谐社会的制度建设，必须采取有效的策略进行制度创新，才能实现制度建设的目标：(1)发挥国家的制度创新职能，通过强制性制度变迁推进制度建设；(2)坚持市场化的制度创新方向，通过市场机制推进制度建设；(3)着力于体制内制度创新，通过经济、政治体制改革推进制度建设；(4)强化技术创新激发制度创新，通过技术创新推进制度建设；(5)构建支持制度创新的意识形态，为制度建设提供有力的支持和内在动力。 　　关键词：和谐社会；制度创新；路径选择 　　中图分类号：D033　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2008)04－0138－10 　　 　　制度“是一系列被制定出来的规则、秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束追求主体福利和效用最大化利益的个人行为。”制度的存在提供了人类相互影响的框架，是社会政治、经济秩序建构的基础。因此，制度安排是社会状态函数的一个关键性变量。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。这充分阐明了制度建设在构建社会主义和谐社会中的重要性。但是，由于制度供给滞后、路径依赖、制度刚性以及制度博弈等因素的存在，导致当前适应社会主义和谐社会所需的一系列制度安排明显缺失。在缺少制度保障的情况下，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会将难以实现。必须采取有效的策略进行制度创新，才能实现制度建设的目标。 　　 　　一、发挥国家的制度创新职能，通过强制性制度变迁推进制度建设 　　 　　制度创新的主体包括个人、团体和国家，其中国家处于核心地位，它是制度的最大供给者。经济体制改革以来历次成功的制度创新都可以看到国家在其中的积极作用。在我国这样一个有效率所有权结构尚未形成，市场发育尚不完善的社会里，个人和团体制度创新的较高成本通常会抑制社会自发的创新动力，只有在国家的保护和推动下，才有可能实现创新成功。改革开放30年的长足进展，已经显示了国家在制度创新中的成就。如果没有国家的参与，市场取向的制度创新不可能有这样的自觉性和有序性，更不可能有如此低廉的代价。因此，构建社会主义和谐社会，实现社会公平正义，必须进一步发挥国家在制度创新中的作用： 　　 　　1.国家可以从制度需求方面干预和推动制度创新。首先国家可以通过改变产品和要素的相对价格促进制度创新。因为产品和要素相对价格的变化会产生新的盈利机会，从而改变人们之间的激励结构和讨价还价的能力，进而引发人们重新缔约、订立制度以获取和分配新利润的努力，因此产品和要素相对价格的变化是制度创新的一个重要源泉。其次国家可以通过引进或集中开发新技术推动制度变迁。通过将国内有限的人力、物力资源集中起来进行研究公关，国家可以更快地开发或引进某些新技术，以便激发制度创新。再次国家可以通过修改宪法促进制度创新。修改宪法，对于普通的个人或团体来说是难以做到的。但是国家可以在其职权的范围内，按照一定的程序通过修改宪法。例如1982年，中国修改后的宪法规定个体经济、三资企业是社会主义公有制的补充，结果促进了私营经济、三资企业等不同经济形式在中国的迅速发展，并推动了一系列规范这些经济成分行为的法律制度如合资企业法、个人和合资企业所得税法等的建立。最后国家可以通过扩大市场规模引导制度创新。市场规模的扩大会使一些与规模经济相适应的制度安排得以创新。针对体制转型时期部门和地方对市场的分割和封锁，从而导致市场规模缩小，全国统一市场变成区域性或部门性市场的状况，国家可以凭借其强制力，克服体制性障碍，打破地区、部门的行政性垄断和封锁，扩大市场规模，建立全国统一的市场体系，从而促进制度创新。 　　 　　2.国家可以从制度供给方面促进制度创新。首先国家可以通过改变宪法秩序促进制度创新。不同的宪法内容会对制度创新产生不同的影响，国家可以通过立法，在宪法中增加鼓励社会调查和社会实验的条文，保持宽松的研究氛围，推动民主建设，鼓励制度创新的积极性。其次国家可以通过加强知识存量的积累增加制度的供给能力。社会科学知识的增进对于降低制度变迁的成本，增加制度的供给具有重要影响。国家可以通过法令、政策等加大对社会科学研究的投入，也可以通过扩大对外交流学习，集中力量针对某些问题进行专门研究，加快社会科学知识存量的积累，增加制度的供给能力。再次国家可以利用其强制性和规模经