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浅谈实施绩效评价对乡镇财政支出影响 　　摘要：通过实施公共财政预算绩效评价，切实提高公共财政资金使用效率，优化财政支出结构，完善财政监督体系，缓解公共财政收支矛盾，促进社会经济持续发展，实现了人民对政府的重大的财政支出决策的知情权和监督权。 　　关键词：绩效评价 财政支出 财政监管 　　一、目前乡镇财政资金监管的现状 　　近年来，特别是在经济较发达的地区，用于农村建设和发展的资金逐年增加，乡镇财政资金的公共财政职能的不断加强，把握好乡镇财政资金监督与管理成为基层财政的重要职责。因此，许多乡镇财政努力在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫，在加强乡镇资金监管工作上，进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，在乡镇财政资金监管工作中，仍然存在着“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的问题。 　　笔者从事珠三角某乡镇财政总预算会计工作多年，深刻体会如下：预算单位在争取年初财政预算资金分配上的积极主动；预算执行中的消极被动；强调预算拨款手续的审批，忽略预算单位项目支出安排的合理性的审批；财政监督队伍力量薄弱等原因，对财政资金管理造成严重影响。 　　因此，当务之急是寻找一个有效解决财政管理存在“重分配，轻效果”主要原因的途径。 　　二、实施绩效评价的必要性 　　财政支出绩效评价是以结果为导向的公共支出管理活动，本质是对政府行为目标进行内部控制，促进政府提高效率、转变职能、优化资源配置。实施财政支出绩效评价有利于提高财政资金的使用效益，已成为成熟市场经济国家对财政支出实行“追踪问效”。如今，将绩效评价引入我国乡镇财政管理体系，同样有利于我们发现问题，找到解决问题的途径。同时，随着我国的民主制度的深化，以及由传统的“管理型政府”向“服务型政府”转型，人民对政府监督的加强、纳税意识的加强，人民对政府资金的使用效果的知情权问题也已经提出来了，而政府和财政部门要回答这一问题，就必须开展政府绩效评价。借助绩效评价向政府和人民说清公共财政资金使用的效果，实现了人民对政府的重大的财政支出决策的知情权和监督权。 　　三、开展绩效评价工作 　　绩效评价工作一般包括定制绩效目标、选择绩效目标、监测绩效信息、报告绩效信息、运用绩效信息等环节。 　　首先，财政部门和预算单位以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。其次，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政项目支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。最后，由于绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。因此，根据绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的，财政部门和预算部门可予以表扬或继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，财政部门和预算部门可予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。 　　四、绩效评价对财政资金支出的影响 　　（一）实现科学、精细的管理 　　财政支出绩效评价强调支出结果， 以“ 结果” 及“ 追踪问效” 为导向，逐步杜绝以往各预算部门和单位花钱不计成本、不讲效益， 存在权责脱节、责任不明、滥用浪费等缺点。以项目评价为突破口，紧紧围绕财政支出的重点领域，把项目支出的重点部门以及社会关注度高、影响大的事关民生方面的支出项目列作评价对象，通过绩效评价工作，促使项目单位增强绩效理念，强化支出管理，提高财政资金使用效益。同时改变了以往财政部门对财政支出的绩效评价不够重视， 缺乏绩效观念和责任意识， 资金拨付后就不再追踪问效了的财政支出管理模式，有助于对财政资金进行科学、精细的管理。 　　（二）优化支出结构 　　财政支出绩效评价有助于判定财政支出结构的合理性与有效性， 确保教育、医疗卫生、社会保障、农业等民生发展方面的支出，减少非公共财政负担的领域的投入，并能根据国家形势的发展和社会经济目标的变化， 不断地调整和优化财政支出结构。 　　（三）提高决策水平 　　财政支出决策的科学性和合理性直接关系到财政职能作用的发挥， 关系到经济社会和谐稳定的发展。财政支出绩效评价为以后的财政支出政策的制定提供有效的依据， 从而不断提高财政支出政策的制定水平， 提高财政管理水平。 　　（四）完善监督体系 　　财政支出绩效评价体系可以加强对财政支出使用后的效率和效果的监督， 获取社会各部门、民众等对资金使用后产生的影响和改进完善的信息， 有利于提高财政支出在使用过程中的透明度， 为进一步强化监督提供信息支持和技术支撑。改变了过去的单一的对财政纪律