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浅议灾后重建过程中地方政府形象提升 　　摘要 地方政府处在灾后重建的第一线，是贯彻落实科学发展观、建设和谐灾区的第一线，而其在灾后重建中的形象如何直接关系着政府在群众中的威信，影响着其工作绩效。良好的政府形象有巨大的号召力、影响力和吸引力，有利于灾后重建工作高效、快速的开展。本文从以人为本、科学发展观的角度出发，通过对地方政府救灾实施现状的描述以及灾后重建过程中政府形象如何定位的角度，提出政府在今后工作开展过程中的建议和看法。 　　关键词 灾后重建 地方政府形象 提升 　　中图分类号：D632.5 文献标识码：A 　　2008年5月12日的汶川特大地震给我国政府提出了严峻的考验，而之后发生的青海玉树地震以及近期各地遭遇的旱灾、涝灾更使得政府特别是各级地方政府面临极大的挑战和困难。一方面当今社会正处于信息高速传播和发展的时代，信息的共享性和传播的便利性，使得政府的形象无时无刻都在广大群众的监视中；另一方面，良好的政府形象对提高灾害重建的工作效率以及灾区发展有积极的作用。因此，在灾害多发的情况下，地方政府形象的提升显得尤为必要和重要。笔者于2011年1月赴陕西省略阳县深入调研，以期通过掌握其灾后重建工作开展实际状况来总结地方政府形象提升的途径。 　　一、陕西略阳县灾后重建工作情况 　　通过笔者一行一系列的访谈及问卷调查得知，略阳县在过去的三年里，按照“保重建、保增长、保民生、保稳定、保争先”的工作思路，与全县人民一道，弘扬伟大的抗震救灾精神，迎难而上、合力攻坚，努力完成各项重建任务，加快略阳县灾后发展。 　　（一）加强领导，确保责任落实到位。 　　在灾后重建过程中，略阳县地方政府深入贯彻党中央的救灾方针，加强领导，确保责任落实到位。其一是建立健全机构，确保领导责任到位，将各项工作落实到分管领导，落实到相关责任人人头。其二是实行领导联片，干部包村责任制。由党委书记、镇长牵头分别负责凯河、跃进两个办事处的灾后重建工作；其他党政副职领导实行包片责任制；各驻村干部实行包村责任制，分别负责所驻村灾后重建的具体指导、督促、检查等工作，并实行“五包”责任制??P。 　　（二）稳步推进各项改革，促进经济恢复。 　　略阳县高度重视农业生产，全县农业总产值7.56亿元、同比增长6.5%。集体林权制度等涉农改革稳步推进，农村社会大局保持稳定。在城镇经济中，全县工业总产值达到42.6亿元、同比增长9.9%，其中规模以上工业总产值39.9亿元，同比增长17.9%。同时略阳县政府出台了《关于大力推进全民创业加快非公有制经济发展的实施意见》，全县中小企业非公经济总产值20.8亿元、入库税金7635万元，同比分别增长22.6%和14.7%??Q。 　　（三）项目建设。 　　略阳县严格落实各级各方面的包抓责任，全社会固定资产投资继续保持高速增长，其中27个重点建设项目共完成投资14.46亿元、超计划任务48个百分点，17个重大前期项目有7个已在2009年开工??R。笔者了解到，略阳县2010年新签约招商引资项目有18个、合同金额28.65亿元，实际到位资金有5.96亿元。 　　（四）社会事业。 　　略阳县依然坚持教育优先发展的原则，使教育质量稳步提升，取得傲人成绩。同时完善卫生监督、疾病预防控制和城乡医疗救助体系，使群众健康保障水平有新的提高。笔者了解到，略阳县政府在狂犬病、甲型H1N1流感等疫情防控和地方病防治的工作中做的扎实有力，并且完成了省级计生优质服务先进县创建任务，人口低生育水平持续稳定。 　　（五）民生保障。 　　 略阳县民生支出保持较高的投入。全面落实村级组织运转保障经费，及时足额发放公务员及事业单位人员的工资和津补贴，按政策提高了企业退休人员养老金、城乡低保金、优抚补助金、失业保险金和农村五保户供养标准；减免1.9万名义务教育阶段学生杂费；发放灵活就业人员430.9万元社保补贴、100万元企业社保补贴，有序转移2.8万农村劳动力，新增1675个城镇就业岗位??S。 　　二、地方政府形象的影响因素 　　笔者在调研中发现，影响地方政府形象的因素有很多，其中地方政府坚持的方针政策是否明确、问题解决的方法力度是否到位，以及政策实施是否公开透明、监督机制是否健全，都是影响地方政府形象至关重要的因素。 　　（一）地方政府坚持的方针政策是否明确。 　　地方政府应以满足人民的根本利益为政策制定执行的落脚点，坚持以人为本，科学发展观。正如联合国驻华协调员马和励在接受新华社记者专访时所说，中国已经启动的地震灾区灾后重建规划工作应立足长远设想，致力于实现重建地区的可持续发展。国务院颁发的《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》等一系列关于灾后重建的指导性文件中始终强调 “坚持以人为本”、“贯彻落实科