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浅议烟草农业风险控制 　　【摘 要】随着我国国民经济又好又快的发展、新农村建设步伐和农业种植结构调整步伐的加快，农村经济呈现多元化发展，烟农种烟的不确定性因素增多。由于农业大环境变化，传统烟叶生产方式已不能充分适应农村经济发展的要求，导致农民对烟叶种植既渴望又担忧，因此，深入研究烤烟生产全过程的风险因素，探索烤烟生产全过程风验防范措施和分摊机制，是一个理论和实践中都亟待解决的问题。 　　【关键词】烟草；农业风险；防范机制 　　 1.贵州烟草农业风险分析 　　近年来贵州省烤烟生产总成本上涨明显。贵州省部分烟草部门采取了先统一育苗，再将育好的烟苗出售给烟农移植的方法，与由烟农购买种子自行育苗相比，秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高，但培育成本上升，推动种子（烟苗）费用增加；二是燃料动力费用增加，煤炭价格上涨推动了燃料动力费增加；三是租赁作业费增加。受贵州山地地形限制，加之机械作业价格不断增高，大部分烟农仍普遍使用牲畜耕地等，致使畜力费也不同程度增加，从而导致租赁作业费上涨；四是固定资产折旧费增加；五是人工成本上升。近年来，贵州省青壮年劳动力大量进城务工，务农劳动力资源偏紧，种烟劳动力普遍缺乏，特别是懂得烤烟种植、烘烤技术的劳动力减少，加上消费物价上涨，进城务工人员工资收入提高，造成种烟雇工价格上升。由于烤烟生产总成本的增加，直接导致了烤烟种植比较效益下降。贵州省烤烟种植主要以家庭为单位，其中家庭劳动力为2人的占56.88%；家庭劳动力3～5人的占38.3%；5人以上的占4.82%。每户平均种植面积为0.84hm2，种植规模普遍较小，平均劳动力2.84人/户。小型分散的烤烟生产经营模式，对农业风险的抵御力较差。由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险： 　　1.1自然风险 　　由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险：由于受到多种自然环境的影响，来自自然界与农业生产相关的灾害性因素，如气候、病虫等自然灾害对贵州省烤烟种植产生了很大影响，而且具有波及范围广、农业受灾面积大的特点。 　　1.2农业经济风险 　　由于市场供求失衡、烟叶价格波动、经济贸易条件、资本市场态势变化等方面因素的变化，或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致种烟农户经济上遭受损失的风险不断增加。同时，随着工业化和城市化的发展，农民的机会成本不断提高，导致农民种植烤烟的积极性下降和农村劳动力向非农产业转移，出现了烤烟生产的劳动力不足的问题。 　　1.3政策风险 　　烟草作为一种很特殊的产品，随着我国公民健康意识和环保意识的增强，烟草很有可能受到国家政策的抑制，将承受到由政策不稳定性和政策决策失误带来的风险。 　　1.4技术风险 　　随着我国现代化和工业化脚步的加快，大量新设备和新技术正不断投入到农业生产中，但技术服务队伍和组织机构缺位，新的农业技术推广体系还未完全形成，农业经营者的技术风险日益加大。由于历史原因和基本省情的局限，贵州省烟农目前仍然普遍依靠过去小农式的自给自足生产方式，靠“干中学”的经验来控制风险，对推广使用新技术尚缺乏全面系统的考虑，或由于研究条件的限制，在其推广、应用过程中同时存在着风险。 　　 2.贵州烟草农业风险防范现状 　　尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险，不断加强对农业保险工作的指导和政策支持，2003~2008年中央1号文件都对农业保险提出了明确要求，但是目前我国农业保险正处于商业保险公司基本退出农业保险、国家政策性农业保险公司尚未有效运行的时期，商业保险公司开展农业保险业务长期处于亏损状态，因此，商业保险公司开展农险业务积极性不高，农民的有效需求不能足够支持一个完全商业化的农业保险市场，农业保险业务量逐年负增长，使农业保险呈现出市场“失灵”状况。受到国家宏观农业保险状况的影响，贵州省烤烟种植风险防范呈现以下两方面问题： 　　2.1烤烟生产风险防范政策缺失 　　以毕节市为例，该市在烤烟生产风险防范上具有较强的主动性，每年都有用于烤烟生产风险防范的资金。但受相关配套政策缺失影响，在风险防范资金支出时多采取受灾补贴、抗旱救灾经费等变通形式，以及通过与气象等部门合作转换支出渠道。这既不符合行业内部审计监督的原则和要求，也不利于接受行业外的审计检查和财税检查，总体上还存在很大的政策性风险。 　　2.2烤烟生产风险防范随意性大 　　经过近5年的探索，贵州省烟草企业投入大量资金对烟叶生产进行救助后，基本上确保了近几年烟叶生产的平稳发展，但由于政策缺失而产生政策导向的缺位，没有建立起政府、行业、烟农三方互动的共同抗御烟叶种植风险的机制，以致烤烟种植近几年出现较大波动。同时，受没有政策依据的影响，烟叶生产风险防范政策措施没有连续性，基本都是采取