浅议烟草商业企业法律风险防控体系建设持续改进对策.docVIP

浅议烟草商业企业法律风险防控体系建设持续改进对策 　　摘要：由于公民、法人和其他组织法治意识和维权意识的增强，基层烟草商业企业在法律风险防控方面的工作不够扎实，基层烟草商业企业面临的法律风险将日趋严重，势必给行业造成的负面效应影响烟草专卖体制的健康发展。因此，防控企业法律风险需要企业建立健全一系列的体系和制度，采取积极的措施，从而能尽最大限度地降低风险带来的损耗，节约经营成本。下面，笔者就从基层烟草商业企业工作实际出发，浅谈几点关于基层烟草商业企业法律风险防控体系建设持续改进的意见和建议。 　　关键词：企业 法律 风险 体系 　　2015年，全省法律风险防控体系建设培训推广会后，宝鸡市局（公司）认真贯彻落实会议精神，率先开展成果落地运行工作。经过运行实践，风险防控理念深入人心，体系成果在各岗位、各环节得到全面落实，体系建设成效凸显，为全市系统改革发展和“两烟”生产经营管理筑牢了“防火墙”。 　　一、当前烟草企业法律风险防控体系现状 　　目前，已?建立了“四单三库两制度一手册”的法律风险防控体系，从2015年5月运行以来，情况良好。其中法律风险防控预警提示单的做法在全省系统全面推广。以风险预警提示和风险事件提报为抓手，坚持预警先行、动态跟踪、闭环管理，做到了将法律风险防控在事前、化解在萌芽状态。 　　1.风险管理融入日常工作，点滴行为彰显防控思维。始终把风险管理的要求追溯至采购谈判磋商、招投标环节，发现风险苗头及时给予提示纠正，防患未然、严格监督。在各类合同审查中，将风险提示作为合同审查意见的必要因素，明确修改建议，规范审查话术，牢牢守住合同风险防控关卡。在日常案卷审查与集中评查中，切实履行行政执法监督职责，建立台帐梳理归类，将“事实清晰、定性准确、程序正当”作为案件审查标尺。把“专家论证、风险评估、合法性审查”作为重大决策出台的刚性程序，严格规范、各司其职，多角度深入分析法律风险，确保了“合法”为重大决策的第一要件，筑牢了企业经营管理的“防火墙”。 　　2.模块化设置预警内容，风险防控防患未然。为进一步释放防控体系能量，按照法律风险管理办法，依照职能发现与风险报送两条路径，设置了《法律风险预警提示卡》和《法律风险事件呈报表》。法规部门结合日常法律审查实践，对可能发生的法律风险，分类签发预警提示卡，从风险描述、风险提示、法律建议、法条链接四个维度，对日常业务的重点领域、关键流程进行详细的法律分析与风险提示，链接相关法律条文提供法律依据。其他职能部门针对工作中发生的法律风险事件，主动从事件简介、引发原因、争议焦点、应对措施、处理经过等方面，提报风险事件的具体情况和初步处置措施，法规部门再次进行“会诊”、调处，确保了法律风险的及时、妥善化解和处置，实现了预防为主、防控结合的现实效果。 　　3.动态跟踪闭环反馈，循环推进体系运行。为实现对风险的动态跟踪，督导各单位、部门签收预警提示卡后，本着“有则改之，无则加勉”的原则，结合工作实际对照梳理，全面排查潜在风险，制定临时性或长期性预防措施，整改可能存在的法律风险，实现了法律风险的动态跟踪与闭环防控。自2015年5月份以来，在行政执法、卷烟营销、企业管理、劳动用工等方面制发预警提示卡13期，做到了体系文件与实际工作的紧密结合，杜绝了“两张皮”现象，体系建设防范法律风险的作用得到了实实在在的发挥。近年来，全市系统未发生行政复议、行政诉讼和其他纠纷案件，6家单位分别被当地政府评为“依法行政工作先进单位”和“诚信守法企业”，市局（公司）被评为“全国烟草行业六五普法先进单位”。 　　二、烟草企业法律风险防控体系存在的问题 　　从基层烟草企业的各项工作实践过程及其效果来看，法律风险防范与控制工作还不够完善，或多或少存在不少亟待解决的问题，主要表现在： 　　1.法律风险防范意识不强。其，在基层烟草企业部分领导干部法律风险意识淡薄，法律风险防范工作重视不够，在决策时注重于速度和效率，往往忽视或者轻视了法律风险的存在。其二，当前，大多数基层烟草企业建立了法规部门，市级局设立专职的法规人员，聘请了常年法律顾问，法律审查扎实到位，法律风险防控水平不断提升。但县级局兼职法规员受专业水平等限制，只能解决表面的、浅层次的法律问题，无法对企业存在的潜在的、深层次的法律问题或者法律风险进行细致地分析与有效地防范，不能很好发挥从法律上进行“源头把关”的作用，因此无法真正地帮助企业化解风险。 　　2.内部管理制度执行力较差。近年来，国家制定出台了《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国劳动合同法》等一系法律，而在基层烟草内部也制定了一些管理制度，可以说有一定的风险防控意识，但对于这些制度和规则的意义理解不深，执行过程中常常出现“变通”和“折中”，对于制度和规则能