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浅议甘南州小水电开发中生态保护问题 　　摘要：介绍了甘南州水能资源蕴藏及水电站建设情况，分析了甘南州小水电开发引发的生态危机及其引发的主要原因，提出了实现甘南州小水电开发与生态环境和谐协调的途径。 　　关键词：甘南州；小水电开发；生态保护 　　 　　1甘南州水能资源蕴藏及水电站建设情况 　　 　　甘南州地处甘肃省西南部，介于甘、青、川三省交汇的青藏高原东北边缘地带，境内丰富的降水、广阔茂密 　　的森林和草原孕育了黄河、洮河、大夏河、白龙江“一江三河”及120余条支流，使甘南成为全省水能资源的富集区。据统计，甘南州水能资源理论蕴藏量361万kw，其中可开发量215万kw，约占甘肃省水能资源的1/4。 　　近年来，甘南州委、州政府把水电资源开发作为全州经济的着力点，提出“以水兴电、以电兴工、以工强州”的发展思路。加大水电开发力度，制定优惠政策吸引州内外投资主体开发水电资源，从2000-2007年，共开发水电项目91座，开发装机容量154万kw。电力行业的流转税目前占全州税收的50%以上，水电资源优势已转化为全州经济优势。水电业在为经济和社会发展提供保障的同时，也对流域的自然环境产生了不利影响，水电开发建设过程中的一些环境保护问题愈来愈引起社会和人民群众的关注。 　　 　　2小水电开发引发的生态危机 　　 　　2.1河道水量锐减，甚至干枯甘南水电开发基本规划为梯级开发，已建和在建的水电站除迭部县尼傲加尕水电站为坝后式外，其余全部为引水式或混合式，由于早期建设的水电站在设计时没有考虑生态流量，新建成的一些水电站只考虑经济效益又不按设计向坝下下泄生态流量,导致坝下河槽裸露,河床干涸,山区河流水生态系统受到毁灭性破坏。 　　2.2扰动地表、破坏植被,加剧水土流失在小水电建设过程中,如果水土保持措施不落实,就会破坏原有的自然景观和生态环境,引起和加剧水土流失。特别是电站建设中的随意倾倒、乱采滥挖、乱堆乱放，不仅污染水质，而且容易阻塞河床，影响河道行洪，污染水质，造成严重的水土流失。 　　2.3影响流域生态环境小水电项目建坝、蓄水、发电运行后，连续河道变成了分段型河道,使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情势发生明显变化。特别是年内径流量均化，引起水生生态环境显著变化。一是分段型河道形成不同的水生生态系统,阻断洄游性水生动物通道,淹没产卵场,却没有修建补救工程,致使适应在山涧溪流生长的动物以及有洄游习性的鱼类濒临消失；二是一些小水电站修建了调蓄能力较大的水库,水温分层现象明显,对库区周围及下游生态,特别是鱼类繁殖和农作物生长产生长期不利影响；三是库区两山地表径流挟山体地表腐枝烂叶、化肥、农药残留物滞留坝前，影响了水质安全。 　　2.4降低河流水体自净能力由于建坝蓄水,上游水体流动速度减缓,水体更新周期变长,河流水体自净能力降低,容易出现水体富营养化现象。 　　2.5移民安置不当和工程占用耕地造成新的生态破坏由于小水电工程占地和水库淹没面积较小,移民人数少,使移民问题得不到重视,很多小水电根本没有编制移民生活和生产安置规划,仅采取简单的一次性经济补偿的方式安置,频繁造成新的生态破坏。移民安置与解决耕地的矛盾十分尖锐。库区移民或工程建设占用耕地受影响的群众，在陡坡上毁林开荒造地生产、生活，导致新的水土流失，使本来就很严重的自然生态问题更为恶化。 　　 　　3小水电开发中造成生态危机的主要原因 　　 　　3.1开发建设项目业主法律意识淡薄由于开发建设业主环保意识不强，只注重立项报建审批，对水土保持方案、环境评价报告编报、审批不认真、不及时。出现了很多建设项目是在环境保护执法部门多次督促下补报的水土保持方案报告书和环境影响评价报告。近几年甘南州水电站开发建设项目水土保持方案、环境评价报告编报审批率不断提高，但业主审批后的落实情况都比较差，有的业主编报方案只是为了开工立项，致使开工之日就是水土流失之时。 　　3.2依法审批和监督检查不到位，开发权管理混乱一是有些地方为了招商引资，吸引开发商,提出违反政策法律的优惠条件,随意降低准入条件，简化审批手续，默许投资商违反基建程序报批，出现“边建边报”、“未批先建”现象。二是开发建设项目立项审批有法不依现象严重。各行政部门各行其事，配合不力；三是环境保护监督执法规范化建设有待进一步加强；四是开发建设项目虽然审批了水土保持方案和环境评价报告，但建设业主不按审批的水土保持方案落实水土保持设施的建设，水土保持法规没有具体的监督处罚措施，只规定“水土保持设施验收不合格的项目工程不得投产使用”，对此很难实施和执行。因此，水土保持监督无法到位，造成善始未必能善终的局面。 　　3.3规划滞后,环评缺乏,为无序开发提供可乘之机水能资源的开发利用必须在统一规划指导下有序进行。但目