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浅议杭州市建设工程投标保证金统一收退系统建立与应用 　　随着整个建筑市场的日趋完善,建筑交易的日趋繁荣,为了规范施工单位的投标行为,维护市场的正常管理监督体制和招投标各方的合法权益,杭州市建设委员会和杭州市公共资源交易中心联合发文制定了《杭州市建设工程投标保证金代收代退管理办法(试行)的通知》,委托代收代退的投标保证金实行统一管理,设立专户统一收退。杭州市建设行政主管部门依法对投标保证金交、退实施监管,明确授权由杭州市建设工程招标投标管理办公室(以下简称“市招标办”)实施日常管理工作。这不仅仅是规范了施工单位参与建设工程招投标活动行为的体现,同时也是集中我们招标办内部控制制度建设完善的需要。 　　 　　一、建设工程投标保证金统一收退系统的设计原则杭州市 　　 　　尊重现实、注重实效。所谓投标保证金,是指投标人向招标人出具的,以一定金额表示的投标责任担保,法律规定了投标保证金一般不得高于投标总价的百分之二,但最高不超过人民币八十万元,投标保证金的交纳也有很多形式,如银行支票,汇票,银行保函等,而近几年来,在投标保证金的实施过程中暴露了不少现实问题,例如,某些建设单位或代理公司以收取投标保证金为由,擅自挪用投标保证金作为他途,在招标过程中以非正常理由擅自扣押投标保证金,甚至出现卷款私逃的严重事件,这对投标方造成极大的损失;同时,由于投标保证金交纳的多样化,也给投标单位串标围标提供了形式上的漏洞,对整个建筑交易市场形成恶劣的影响。因此,建设工程投标保证金统一收退系统的设计,在更大的程度上体现和完善了公开、公平、公正的原则,尊重现实,注重实效。 　　统筹规划,兼顾个性。投标保证金代收代退管理办法是在杭州市政府五个统一中“统一收费”的要求下制定的,杭州市建委依法对投标保证金交、退实行监督,由设立在市公共资源交易中心的收费窗口统一代收代退,这是在市政府统一领导下各部门相互协作的结果,也是各行政部门资源共享,和谐进步的表现。而作为日常管理部门的市招标办,在两个行政部门的共同指导下,既要体现自身监管职能,兼顾建设单位、代理公司和施工单位的各方权益,提出了《杭州市建设工程投标保证金交纳和退付管理实施细则》,进一步明确了投标保证金专户管理,交退流程和利息退付等。 　　先行试点,稳步推进。日前,在上海、湖州、南京等地陆续提出了投标保证金代收代退的相关政策,而广东珠海则推行投标保证金暂存制度,其共同目的都是“遏止围标串标、规范资金管理、提高办事效率”为前提,而杭州市建设工程投标保证金的代收代退制度,率先提出了“投标保证金参照同期银行活期利率计息并退息”的新举措。虽然在某种程度上,对投标保证金“生息归属”问题存在一定争议,但是这一举措保证了投标人资金运用的意义,并具有现实可操作性。 　　 　　二、建设工程投标保证金统一收退系统的总体架构设计 　　 　　(一)、系统环境设计 　　1、硬件系统设计 　　根据整个项目的建设需要及资金安排情况,结合近几年来的市招标办内部信息化建设的总体水平,本着资源共享、重点突出的原则,在整个系统的建设过程中,应充分利用现有的各项软硬件资源。 　　由于本次系统建设采用客户端/服务器模式进行开发,所有客户端的数据均实时存储在服务器上供客户端使用,因此对服务器性能的要求较高,必须在原有基础上重新配置新的服务器。本系统的所有业务数据均存放在服务器上,在新服务器上建立RAID5磁盘阵列,防止硬盘故障造成的数据丢失。另新增2台客户端用于建设工程投标保证金统一收退系统的运作,由于本系统对客户端配置的要求较低,考虑采用普通品牌台式电脑,服务上有保障,以保证系统能稳定运行。 　　2、网络环境设计 　　网络系统是整个投标保证金统一收退系统的运行载体,它必须是一个安全可靠、技术领先、经济实用的网络系统。由于杭州市招标办内部局域网络已经建立,因此可充分利用原有的局域网络进行扩展,整个网络的拓扑结构是网状结构,网络拓扑图如下: 　　 　　3、软件系统设计 　　本次系统设计采用客户端/服务器模式进行开发,服务器端采用SQL2000数据库,客户端应用程序采用VB语言开发,整个系统分保证金缴纳、保证金退付、相关查询统计三大模块,模块设计严格按照人员配置和权限出发,分步骤流程环环紧扣。整个系统简洁、合理、直观的操作界面和布局,满足了不同业务操作的需要,方面轮岗和新手应用的需要。同时,具备完善、周全、严密的安全体系,在物理、网络、传输等各个层次实现安全防护,并建立严格、详细的权限管理设置。 　　(二)组织机构设计 　　1、协调机构 　　杭州市招标办作为日常管理机构,在整个投标保证金操作系统过程中承担了组织协调工作,实行了统一领导、分权管理,多方监督的体制。首先,市招标办在行政关系上隶属于杭州市建设委员会,接受杭州市