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浅议政府机构改革中推进行政许可改革深化原因 　　摘要：行政许可是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力的运作等许多问题。有资料显示，我国现有100多部法律、400多个行政法规以及大量的地方性法规、规章规定了行政许可。 　　关键词：政府机构改革 行政许可改革行政许可通常是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法准许其从事特定活动的行为。行政许可是行政机关依法管理社会政治、经济和文化等各方面事务的一种事前的控制手段，其性质是使相对人取得或行使某种权利，或对相对人的某种权利、资格和法律关系予以确认。行政许可是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力的运作等许多问题。有资料显示，我国现有100多部法律、400多个行政法规以及大量的地方性法规、规章规定了行政许可。据不完全统计，国务院各部委就有近三千项，省级行政机关有二千多项，地、市、县级则多得不胜枚举，几乎涉及到绝大多数行政机关和行业。 　　随着市场经济体制逐步确立，政府的管理职能由控制、管理向服务与合作的转变，行政许可制度也出现了一系列问题。主要表现为以下几个方面：一是许可的范围没有明确界定。一些行政机关将本来属于事中的管理、事后的监督层面上的检查或备案范围的职责，巧立名目，擅自将其前置到预防的层面来设置许可，成为滥用行政权攫取行政团体私利的手段。二是行政许可主体不规范。行政许可中“设租”、“寻租”行为盛行，下级越权行使上级许可的现象以及此许可机关越权行使彼机关许可权的现象在很大范围内存在，多个部门就同一事项重复许可、多头许可，甚至非法定许可机关及组织擅自行使许可权，随意设卡、收费现象增多。三是行政许可的条件、标准以及行政许可的种类统一规制的少，人为掌握的许可条件和内部标准过多，而且关于行政许可的条件和标准往往不对外公开，相对人获取许可信息材料的权利得不到法律保障。四是行政许可缺乏确定性程序规定，相对人难以全面了解行政机关的许可行为方式、步骤、形式、时限、顺序，甚至行政机关擅自拖延许可、该许可不许可时，其责任也难以得到追究。此外，行政许可还存在一些灰色地带，如程序不当、程序瑕疵等。五是对许可行为以及被许可人的行为，缺乏必要的监督。 　　行政许可方面存在的问题，为一些地方、一些部门实行行政垄断，维护不正当的“条条”或“块块”利益提供了可乘之机，不仅违反了利益分配正义的理念，影响了政府形象和限制了行政效率，而且也破坏了公平、公正竞争的市场经济秩序。因此，加强行政许可研究，寻求解决问题的对策已是当务之急，应该做好以下几个方面的工作： 　　（一）正确评估行政许可对市场经济的调控功能，清除不适当行政许可。在经济日趋复杂化的现代社会，没有政府对经济的适度干预是绝对不行的，作为宏观调控手段之一，行政许可权的行使是减少市场混乱和促进经济发展的重要保证。另一方面，要正视现行行政许可制度存在的问题，改革行政许可审批制度，取消不适当的行政许可，消除生产要素全方位流动的体制性障碍。因此，政府应该切实摆正自己在市场经济中的位置，下大力气推行行政许可制度的改革，把那些不该管、管不了、实际也管不好的事情，坚决从政府职能中分离出去，努力创造良好的运作环境，以促进市场经济的健康发展。 　　（二）纳入立法范畴，规定有权设定许可的机关及权限。科学界定许可范围是把该管的事管好，把不该管的事还权于民的具体表现。一是坚持行政许可法定原则，把行政许可的设定作为一种立法行为，纳入立法范畴予以确定。同时明确设定行政许可的法律文件，必须是公开的、规范的。二是使设定行政许可的机关层级，按照立法法的规定，与有权制定法律、法规和规章的机关层级保持一致。目前，理论界对法律、法规在各自权限范围设定许可基本上没有异议，但是，关于规章设定许可的观点却不一致。笔者认为，在法律、法规授权的范围内，规章可以创设一定的行政许可权。因为我国的法制建设刚刚起步，由法律、法规设定行政许可，难以满足行政管理需要，不赋予规章一定的许可权不切实际。当然，行政许可的设定与法律规范的层级应有联系，法律、行政法规、地方性法规和规章的设定权限，应逐次递减。比如，应明确法律可根据需要设定有关国家、社会根本利益以及公民基本权利等任何一种形式的行政许可，其他的法律规范则要相应缩小设定权限。三是禁止规章以下其他规范性文件设定许可；任何机关不得为自己设定行政许可。 　　（三）明确行政许可标准，科学界定行政许可范围。行政许可是以普遍禁止为条件的，多设置一项许可，就意味着增加了一块普通人的行为禁区，剥夺了多数人在这一领域的行动自由，因此设置许可制度，要在范围的确定上慎重行事，不能为了行政管理方便而随意剥夺公民、法人的行为自由，增加相对人的负担。一般来说，属于公民发展性的权利和自由，且与国家、社会公共