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浅议构建我国职业教育法律制度关键点 　　摘要:文章先借鉴国外发达国家在建设职业教育法律制度的过程,再站在法理学的角度从法的价值、规范性法律的规范性和系统性、法律关系三个方面反思了我国在构建职业教育法律制度过程中需要注意和加强的问题。 　　关键词:职业教育;法律制度;价值体系;法律关系 　　 　　职业教育法律是指我国宪法、法律、行政法规,地方性法规和规章以及司法解释等各种法律性文件中有关职业教育方面的规范的总称。职业教育法律法规对现实的职业教育具有指引、评价、预测、强制和教育作用,调整职业教育过程中的社会关系。职业教育法律法规的构建反映出对职业教育的本质、价值、规律、原则、目标和发展趋势的认识,以及这种认识的高度和水平。在现行社会中,先进的职业教育理论和教育政策,只有上升为法律的高度,才能更好地推动职业教育的进程。中国职业教育正处在思想观念和现实发展转型的关键时期。快速变化的现实要求与之相适应的职业教育法律体系,职业教育事业本身惯势的变迁必然引起教育法律关系一定程度的变化,职教领域新生事物的出现也必然产生新的法律问题。实践的发展要求教育法律制度必须与时俱进,并尽可能地明确、规范和指引教育实践中出现的新事物、新做法、新情况。本文从构建职业教育法律制度的几个关键点人手,对促进我国职业教育法律制度的完善进行阐述。 　　 　　一、明确职业教育法律制度构建的价值体系 　　 　　价值观是可能对立法、政策适用和司法判决等行为产生影响的超法律因素。它们是一些观念或普遍原则,体现对事物之价值、可追求的理想性等进行的。在存在争议的情况下,它们可能以这种或那种方式有力地影响人们的判断。这些价值因素包括:国家安全,公民的自由,共同的或公共的利益,财产权的坚持,法律面前的平等、公平、道德标准的维持等。另外还有一些较次要的价值,如便利、统一、实用性等。 　　法的价值体系从结构上看,由法的目的价值、评价标准和形式价值三种成分组成的价值系统。目的价值是指法律在发挥其社会作用的过程中能够保护和增加哪些价值,评价标准是指法律所包含的价值评价标准,而形式价值是指法律在形式上应当具备哪些值得肯定或“好”的品质。首先,职业教育法律应当维护和保护职业教育过程中的公平、正义、自由等基本的社会价值,如在对职业教育法律进行修订的时候,关注农民及农民工的职业培训,重视职业教育的可持续发展,加大力度投资职业教育等做法,都有效地保障了职业教育的公平与正义;其次,职业教育法律的构建和完善要符合生产力标准及人道主义标准,具体来讲职业教育法律要促进我国社会生产力的发展,及满足人民职业发展和培训的诉求;再次,职业教育法律应当具有公开性、稳定性、连续性与严谨性等好的特点,不能有朝令夕改、破绽百出等不好的特点。目前在职业教育法律构建的方面,连续性和稳定性有所欠缺。如目前我国规范高等职业教育的,就法律层面而言,仅仅是《高等教育法》和《职业教育法》,其余均是以部门规章和国务院决定形式出现。而且整个《高等教育法》69个条文中,仅有一处“职业技术教育”字样,这就是第68条:“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校和成人高等学校”。综观该法全文,主要是规范普通高等教育的,对于有独到特色的高等职业技术教育则几乎没有规定,高职教育更主要的是以部门规章、地方性法规、条例作补充,这就带来了法律实施的巨大空间差异性和随意性问题。再如我国职业教育所存在的诸多问题绝大部分也以规章、政策的方式予以规范,没有将其上升到法律法规的高度,更主要的是在这些法律规章中往往只有规范要求,却没有相关责任条款,致使这些法规规章成了口号式、宣言式文件。法律规范如果仅仅有适用条件和行为准则而没有了制裁措施,则不成其为法律规范。 　　职业教育发展得好的国家都对职业教育法的实施有严格的监督体系。德国的《职业训练条例》和《职业培训规章》都明文规定违反条例者可“判处关押”或“处以不超过一万马克的罚金。”日本颁布的《学校教育法》明确规定应设置监督部门,并且专门设有“罚则”一章来论述监督和惩罚。此外,西方各国还设立了教育审议制度来加强对职业教育的监督。如法国的全国教育审议会,德国的联邦及各州教育计划委员会。美国的联邦职业教育审议会,英国的中央教育审议会等对职业教育的政策和措施及法规的实施效果,都进行全面、及时、有效的监督与调节。而我国到目前为止还没有这样的专门对职教法规进行审议和监督的机构。 　　 　　二、重视职业教育规范性法律文件构建的规范化与系统化 　　 　　国家机关制作的具有法律效力的文件可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件。规范性法律文件是在一般情况下,针对一般对象发布的能够反复适用和普遍适用的抽象的法律文件。非规范性法律文件是在特定情况下,针对特定对象发布的一次性适用的具