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浅议政府新闻发言人制度缺陷及其对策 　　[摘 要] 新闻发言人制度是适应现代社会公共关系的需要而产生的,是政治民主、文明进步发展到一定程度的产物。它的建立,起到了引导宏观舆论、凝聚民众人心的积极作用。目前,政府新闻发言人制度取得了较大成效,但是仍存在诸多值得关注的缺陷。只有在实践中发现问题并提出建设性的对策建议,才能促使我国政府新闻发言人制度不断朝着良性运行的方向发展。 　　[关键词] 新闻发言人制度;知情权;新闻 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 19. 025 　　[中图分类号]D630;G210 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)19- 0056 - 04 　　 　　“新闻发言人”属于现代公共关系学的概念范畴。作为一种传递和发布政府各类信息的窗口,作为一项代表性的制度和形式,要促进它不断走向成熟和完善,“真正使它成为政治生活、经济生活、社会生活中的舆论中心和主要渠道,真正成为一种体现政治文明、政府责任、社会民主的政治制度、新闻制度、管理制度”,[1]还有待于从理论上和实际操作中进一步研究与摸索。 　　 　　1 新闻发言人制度是政府信息公开的重要举措 　　 　　新闻发言人制度是指“由专门的官员或机构,代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过传媒公开发布信息,并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答、诠释、说明”[2]。从西方国家主要是美国的新闻发言人产生及发展的历史可知,新闻发言人制度在政府、企业与媒体、公众之间搭建了一座信息桥梁,树立了政府信息公开的良好形象,促进了社会的和谐与发展。新闻发言人发布的主要是有价值的新闻,而“新闻是社会新近变动的信息”[3],其生命与本质就是真实。因此,“真实、公开、透明”是新闻发言人制度的基本品格。而建立新闻发言人制度的意义主要表现在:一是构筑沟通平台,推动决策民主化;二是准确公开信息,维护社会稳定;三是保障公众知情权,推进政治文明;四是改进新闻宣传方式,确保新闻真实与及时。随着新闻发言人制度的全面、逐步建立,行政对话制度、行政咨询制度、行政信息公开制度、行政会谈制度等将会得到进一步的推行,媒体、公众与政府对话的途径也将趋于多样化。“这些制度的确立都可以拉近政府与公众之间的距离,从而增加政府与公众之间的亲和力,使政府政策制定日趋科学,更容易赢得广大市民的理解、支持和拥护,推动社会的全面发展。”[4] 　　在现代社会中,民众的表达自由是政治民主的重要内容,也是最广泛的民权之一。但公民在履行自己的表达权利之前,必须享有对政治事务、社会事务的知情权,只有在知晓某一事件的基础上,才能就某一事件发表意见。所以,普通民众的知情权的获取程度是评价一个社会政治民主水平的重要尺度[5]。由于社会生活信息化、信息传播大众化的影响,知情权在公民权利体系中的作用日显突出。而政府信息公开化、透明化是保障公民知情权的前提和基础。如果行政信息封闭,公众就如同盲人摸象,不知所措,就会有任人摆布的可能。正反两方面的教训告诉我们①,依法切实保障公民的“知情权”,关键是最大限度地增加公共信息的“透明度”,而建立新闻发言人制度,不失为一种最有力的行政举措。 　　 　　2目前我国政府新闻发言人制度的缺陷 　　 　　诚然,建立新闻发言人制度的初衷是好的。从尊重公众的角度来审视新闻发言人制度,是规范重大新闻发布、保障群众知情权的有益举措,体现人民政府对人民负责的精神,即发出的信息准确,对人民负责。从经济学角度说,政府行政行为是一种公共资源,透明度高的行政行为对政府与公众都是“双赢”:就政府而言,信息公开可减少公共资源的浪费,节约行政成本;对公众而言,可降低获取政府信息、进行行政监督的成本。但就目前中国的国情下,新闻发言人制度存在一些缺陷,需要我们清楚认识和认真对待。 　　2.1缺乏一整套明确的法律法规 　　新闻发言人制度从根本上涉及的是公众知情权和社会民主政治建设。消息披露与否,披露的程度如何限定,披露程序怎样,如何落实责任人和追究失职责任,怎样做到新闻发言人的权利和义务相一致,都是不容回避的问题。在法制不健全的情况下,其制度本身就存在着莫大的漏洞。新闻发言人在何时何地发言,以何种方式发言,对谁发言,发言的内容、发言的依据是什么及其后果如何承担等,这些问题都没有得到法律的“回答”。目前,中央以及各地对新闻发言人制度建设一般以政府文件形式加以要求,在具体实施过程中往往陷入无法可依的境地。制度保障机制与实施规范的不健全,直接导致新闻发言人制度形同虚设。 　　2.2某种程度上侵犯新闻记者的采访报道权 　　政府往往掌握大量鲜活的材料,是记者发掘新闻、取得信息的重要来源。作为“社会环境的监测者