浅论宣誓在任命干部程序中所发挥重要作用.docVIP

浅论宣誓在任命干部程序中所发挥重要作用 　　宣誓，在古代也叫起誓，是用最郑重的形式，在誓言接受者面前表明自己，并请其监督，在所起誓的事情上把对自己的监督和处置全权交给誓言接受者。宣誓的通俗解释为：参加某一组织或任职时在一定的仪式中说出表示忠诚和决心的话。宣誓的起源、延续与宗教传承有很大关系，随着现代民主思想的不断深入，不同的国家为了适应民主的需求，逐步确立了政治领袖向公众宣誓效忠于国家的法律制度，从而使宣誓制度逐渐成为现代民主政治的象征，作用日趋重要。尤其是在我国全面推进依法治国的伟大历史进程中，实行人大机关任命“一府两院”领导干部宣誓仪式，对于干部牢记使命、严于律己、明确职责将起到思想上的鞭策和警示作用。在我国，目前没有比较系统、全面的领导干部宣誓制度，宪法中也没有明确规定有关政治宣誓制度的内容，2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”本文就宣誓在我国的一些发展痕迹、宣誓的特点、宣誓在任命干部程序中所发挥的重要作用谈一些粗浅的看法。 　　一、宣誓在我国的发展痕迹 　　1911年，孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。孙中山先生是我国民主政治的先行者，大力倡导任职宣誓制度，1912年1月1日，孙中山在就任临时大总统时，公开向国民宣誓：“尽扫专制制度之流毒，确定共和，以达革命宗旨，完国民之志愿。”这是中国历史上政府官员第一次就职宣誓。1923年以后通过的《中华民国宪法》均对宣誓作了明确的规定，1930年南京国民政府颁布了《宣誓条例》，后历经多次修改。1983年，新当选的国家主席李先念和全国人大常委会委员长彭真也曾进行了宣誓，可以说是建国后的首创。1997年香港回归时，特别行政长官董建华率所属官员宣誓就职，“我将以忠诚的心志，坚决执行法律赋予香港高度自治的神圣责任，带领650万富于创业精神的香港市民，坚定地按照‘一个国家、两种制度’的路向前进，我坚信，香港回归祖国，实行‘一国两制’，前途必定更加辉煌。”2009年12月20日，由前国家主席胡锦涛监誓，澳门特区第三任行政长官崔世安宣誓就职，称将以胡锦涛主席提出的科学发展观为指导，以人为本，谋划长远发展，促进澳门全面的协调、可持续发展，将认真贯彻“一国两制”、澳人治澳、高度自治的方针，努力落实澳门基本法。香港与澳门特区的行政长官率所属官员宣誓就职的场景，给人们留下了深刻印象。 　　自1993年颁布实行《国家公务员暂行条例》后，2002年8月，国家人事部首次统一组织来自中央国家机关43个部门的500多名新录用公务员举行宣誓仪式。同年9月29日，山东省青岛市在全市范围内建立了国家公务员面对国旗宣誓的制度。2003年1月22日，上海市人大常委会任命的新法官和检察官首次举行了宣誓仪式。2004年3月21日，河南省荥阳市市长杨福平手持《宪法》，在232名人大代表的见证下，面对国徽宣誓就职，首开地方行政领导宣誓之先河。2005年，全国人大代表周洪宇向全国人大提交了关于制定宣誓法的建议，建议中规定国家公职人员在就职前必须向人民宣誓，并接受公众监督，如违反誓言，将承担被弹劾、向公众道歉等政治责任。2006年8月，广州市海关、地税、国税等廉政“高危行业”的500名青年公务员宣誓“以后当了官永不贪污”。2010年3月，我国首次颁布《中华人民共和国检察官宣誓规定（试行）》，2012年12月19日，颁布《中华人民共和国法官宣誓规定（试行）》。2013年3月17日，新当选的国家主席习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上作了讲话，郑重说道：“各位代表，这次大会选举我担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民的信任，表示衷心的感谢！我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。”2014年10月，党的十八届四中全会决定提出“建立宪法宣誓制度”的要求。 　　在此过程中，国家公职人员任前宣誓备受关注，全国各地在换届过程中，干部进行任前宣誓的报道逐渐见于各种报端，宣誓之举亦屡见不鲜，宣誓形式五花八门，但无一不彰显着宣誓在干部任命过程中越来越受到重视，其所发挥的重要作用亦不可忽视。 　　二、宣誓的特点 　　1.主体特定性。由于举行任前宣誓的主体为国家公职人员，在地方各级人大及其常委会选举或决定任命的干部程序中，任命对象主要为“一府两院”的国家公职人员，其各自所在的岗位职责规定了宣誓主体必须为“一府两院”工作人员。宣誓主体也应该没有相应