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浅议服务型政府构建 　　【摘要】：随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国传统的政府管理模式和管理理念已经越来越不适应时代发展的要求。构建服务型政府业已成为我国公共行政改革和政府机构改革的重要价值取向。文章从服务型政府的含义出发，阐述了构建服务型政府的必然性，最后论述了我国构建服务型政府的实现路径。 　　【关键词】：服务型政府; 构建 　　 　　 在中国共产党第十七次全国代表大会上胡锦涛总书记指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。胡锦涛同志又在主持中央政治局第四次集体学习时强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。这充分说明在目前实践发展和理论研究的不断推动下，服务型政府成为理论工作者和实践工作者所关注的焦点问题之一，构建服务型政府也已成为我国公共行政改革和政府机构改革的重要价值取向。 　　 　　一、服务型政府的理论和内涵 　　 　　 （一）西方关于服务型政府的理论 　　 迄今为止，西方公共行政理论的演变经历了三个阶段：第一个阶段是以官僚制理论为基础的传统公共行政阶段。第二个阶段就是新公共管理时期，新公共管理运动主张市场导向，减少政府干预；顾客导向，公共参与公共事务管理，维护公众权利和公共利益；激活政府，减少常设机构，打破文官终身制；减少政府管制，打破科层制僵化结构，注重授权，下放决策和执行力；扩大社会自治领域等。第三个阶段就是新公共服务阶段。新公共服务阶段主张政府不应该是掌舵，而应该是服务。这个服务是新公共服务，应该强调政府公共管理的多元主体，政府只是众多主体中一个，而且是为多方主体参与管理提供平台，公务员就是要为民众表达意志、参与管理提供服务。 　　 　　 （二）服务型政府的内涵 　　 总体而言服务型政府是指一种在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。 具体来说，服务型政府应该有如下特征： 　　 (1) 服务型政府应当是民主政府，服务的对象是广大人民。公共权力是由于公众为了共同的利益而把自己的一部分权力让渡出来而形成的，政府仅是公共权力的表现形式，政府在行使公共权力时，必须根据让渡其权力的公民的要求办事。因此,从本质上说，政府从产生开始就是服务机构，而非统治机器。 　　 (2) 服务型政府应当是法治政府，坚持依法行政，这是建设公共服务型政府的基点和关键所在。民主与法制是现代社会的两大主题，法制是民主的保障，更是人民权利的有效保证。服务型政府要求政府一切工作做到有法可依、有法必依，并且程序正当。 　　 (3) 服务型政府是回应性政府，它以人民的满意度作为自己的奋斗目标。服务型政府坚持以民众为导向，以人民的希望和要求为中心，对其工作绩效的评估则是以社会和民众满意度为标准。服务政府必须是亲民政府，必须优质高效地提供最大化的公共产品和服务。 　　 (4) 公共服务型政府应当是有限政府。一方面是政府职能上的有限，一个有效的政府并不是一个实干的、执行的政府，而是一个能够治理并善于治理的政府，政府要从既当裁判又当运动员的角色中跳出来，只掌舵不划桨；另一方面是政府权力的有限，要变无限行政权为有限行政权，并让有限行政权的运作公开化和透明化。 　　 　　二、我国建设服务型政府的必然性 　　 　　 建设公共服务型政府在我国的提出和实行是国内外各种因素综合作用的结果。提出和建设服务型政府，不是一个政治口号，也不是政府改革局部操作层面的调整，而是对我国未来政府改革和发展方向的重新定位。一句话， 加快建设公共服务型政府不是一个时髦口号，而是应对现实挑战的需要， 是为了使政府在全球化时代更好地驾驭我国经济和社会的发展。 　　 　　 (一) 服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求 　　 在社会主义市场经济条件下，市场机制对社会资源的配置发挥基础性作用，政府应该从不适宜或不需要政府亲自管理或直接管理的领域退出，进入社会管理和公共服务领域，即政府在继续搞好经济调节，加强市场监管的同时更加注重履行社会管理和公共服务职能。这就需要政府彻底转变经济职能、转变经济管理方式，实现由以前的指挥式转变为服务式，实现为市场主体服务，建立一个亲市场的政府。同时，市场经济也是法制经济，市场经济的有效运行离不开相关法律制度的贯彻实施，政府应该为市场经济的有效运行提供权威的、公正统一的法律制度，为社会主义市场经济的稳健运行保驾护