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浅论城市电网建设项目投资控制 　　摘要：电网投资建设项目具有投资规模大、建设经营周期长、不确定性因素多等特征，投资者要谋求投资的成功，确保在竞争中立于有利的地位，就必须加强对电网工程建设投资的有效控制，最终提高项目投资效益。 　　关键词：电网建设项目 投资 控制 　　随着城市经济社会的快速发展，城市的供电范围也在不断扩大，目前已有部分城市将郊区电网划入城市电网供电管辖范围。按照国家现行文件的有关规定，我国城市电网建设工程实行项目法人责任制和资本金制度，各省（网）电网公司为本省（网）城市电网建设的项目法人（或称业主），统一负责城市电网建设所需资金，包括自筹资金（资本金）和融资的筹措；城市电网建设改造所需的银行贷款由各省（网）电网公司统贷统还。城市供电企业是城市电网建设的直接责任单位，负责城市电网建设方案的制定和实施。自1997年开始，我国电网投资项目全面实施资本金制度。根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）的要求，城市电网建设项目的资本金比例要求不能低于20%，资本金的来源包括企业留利、折旧和供电贴费等。 　　1 电网项目投资控概述 　　电网项目在建设的各阶段，即包括投资决策阶段、设计阶段、招标承包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，在技术与经济紧密结合的基础上，均要对工程造价进行有效控制，以取得最佳经济效益。 　　前期设计阶段要通过确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生。经过对一些建设项目的造价控制分析，建设全过程成本控制，关键在于设计阶段的工程造价的确定和控制。加强设计阶段的工程造价做到事前管理，预防为主。 　　（1）设计指导思想：要在符合国家与行业相关政策的前提下，体现“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则。 　　（2）设计深度和优化：避免因设计深度影响项目投资估算的准确性，或影响项目建设技术方案的可行性，进而影响项目可行性的最终决策。对于目前电网行业设计意义上的优化，笔者认为，设计优化是带有历史色彩的术语，只有历史原因已经确定了某一方案后，在方案尚未实施，或虽已开始实施，但修改方案从技术和经济上考虑仍可行时，才会有优化方案和设计优化费用。在正常设计阶段，设计人员从业务负责角度就应对各种可行方案进行论证优化，形成设计思路和成果，现阶段设计机构在工程实际支出及收取的设计优化费用有不同看法。在一定程度上也加重了项目投资控制的负担。 　　（3）设备选型：原则上应选择技术可行、性能可靠、有相应运行业绩的成熟设备，并通过经验积累，准确估列设备投资，使项目在建设期和运营后都能保证设备的优质可靠，还要通过设备优选，控制工程造价。 　　2 电网工程建设项目决策阶段投资控制 　　电网工程建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，关系到工程造价的高低以及投资效果的好坏，决策阶段对项目投资费用造成的影响能占到70%。 　　在电网工程建设项目的决策阶段，合理确定建设地点、建设规模，科学确定建设标准，严密进行可行性研究，进行多方案优选，做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。 　　项目建议书与可行性研究报告应全面而准确体现投资意图，项目建议书准确与否直接关系项目投资的效益;可行性研究报告中所确定的项目选址、功能、建设规模、建设标准、设备选用、环境影响评价及使用年限等各项初步技术经济指标能直接决定项目投资。 　　3 电网工程建设项目设计阶段投资控制 　　在项目做出投资决策后，投资控制关键在于设计。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果也会产生相当大的影响。同时由于工程产品的一次性投资大，建成后可变性小。因此，采取积极主动控制是进行投资控制最有效手段，以高质量的设计成果来实现工程项目，是设计阶段投资控制的主要目标。 　　电网建设工程项目设计阶段投资控制特别要加强对设计单位的考核和制约，以合同方式提高设计质量，减少不必要的设计变更，同时要加强对勘察、设计合同管理，与设计单位建立相应的经济责任制。与勘察、设计单位签订有关合同时，将勘察、设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段中的执行情况与设计费用挂钩，并建立相应经济责任制，用经济手段实现对建设项目投资的控制。 　　4 电网工程建设项目发包阶段投资控制 　　建设项目立项决策与设计阶段进行有效投资控制后，发包阶段的投资控制也不能忽视。多年实践证明，积极推行建设工