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浅论城市规划管理中行政自由裁量权 　　摘 要：自行政自由裁量权引入到城市规划管理中以来，在它的行使过程中，一直是被人们所诟病的。那么城市规划管理中的行政自由裁量权该“何去何从”，这是一件值得我们探讨的事情。 　　关键词：城市规划管理 自由裁量权 权力制约 　　中图分类号：TU984 文献标识码： A 　　1、自由裁量权的概念 　　目前，关于什么是行政自由裁量权，学术界说法大都不一。王名扬先生在《美国法》一书中的定义是：“自由裁量是指机关对于做出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据机关的判断采取某种行动，或不采取行动。” 英国著名法官霍尔斯伯勋爵指出：“自由裁量是指任何事情应在当局行政自由裁量权范围内去行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。”虽然学术界对于行政自由裁量权的说法不一，但基本上可以达成一种共识：即，行政自由裁量权是指国家机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。 　　2、自由裁量权的中西方比较研究 　　自由裁量权在西方国家的仲裁、审判实践中应用得很普遍，已经被认为是“司法独立”，体现司法公正的一种象征而加以宣传。但行政自由裁量权在我国，由于没有受足够的重视，也没有形成一个完备执行体系。因而在自由裁量权的行使过程中，权力滥用、权力过于集中、腐败滋生等现象层出不穷。造成中西方这种差异的原因主要是由于中西方的法律体制不同，西方国家使用的是“判例法”，我国使用是成文法。判例法中的判例起了很大的作用，在审判过程要求法官或仲裁员在裁判的过程除了必须按照现有的法条外，还必须参照以前的判例，根据法律的基本精神和原则及案件本身的事实和证据来做出判决。在成文法中，则要求法官或裁判人员要严格按照“以事实为依据，以法律为准绳”的原则做出判决。而案件中涉及到的自由裁量部分就只有完全取决于裁判人员他们自己做出何种判断，因而这也是经常会出现问题的地方。 　　3、城市规划管理中行政自由裁量权存在的必要性 　　在实际的城市规划管理中，主要依据《城乡规划法》及相关的配套法规对城市的各项建设活动进行管理。然而我们的城市发展并不是一元线性的，而是向着多元化的方向发展。国家的宏观政策和国内的经济形式也是永远处在动态的变化之中。仅靠现有的《城乡规划法》的法律体系，在面对那些即将出现的、不可预测的新问题时，我们的城市规划管理工作显得有些捉襟见肘。为了保证我们在城市规划管理工作面对新问题时能够灵活而快速的做出响应，这就要求城市规划行政机关所拥有的行政权必须适应纷繁复杂，发展变化的各种具体情况。为了使城市规划行政机关能够审时度势、权衡轻重，不至于在复杂多变的问题面前束手无策，错过时机，法律、法规必须赋予城市规划行政机关在规定的原则和范围内行使行政自由裁量权，从而灵活果断地解决问题，提高行政效率。 　　4、城市规划管理中行政自由裁量权的制约 　　4.1城市规划管理中行政自由裁量权制约的原因 　　从权力本身的性质来看，它本来就是一种具有优越性的不对称关系，是凌驾于它物之上的。哪里有利力的伸张，哪里就会有腐败的潜在可能。历史学家阿克顿勋爵认为：“权力有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对的腐败”。“无限行政自由裁量权是残酷的统治，它比其它人为的统治手段对自由更具破坏性。” 　　哪里有权力的伸张，哪里就会有权力的制约，权力的授权与权力的制约是相伴而生的。因此，我们在城市规划管理中赋予行政自由裁量的权力，那么我们也必须对行政自由裁量权加以制约，使行政自由裁量权的行使在一个合理的范围内，保证行政自由裁量权的自由是一种有限的自由。制约行政自由裁量权，使权力的运用达到一个最好的平衡点，能实现我们的城市政府由“强势政府”向“服务政府”的转变，也为依法行政、依法治国和建设社会主义法治国家增添活力。 　　4.2城市规划管理中行政自由裁量权制约的途径 　　4.2.1加大立法力度，完善当前法律制度 　　自由裁量权与法律制度之间存在着一种“你进我退，你退我进的”的关系。如果法律制度越完备、越详细、越具体，那么自由裁量权的发挥空间就越小；如果法律制度不完备或滞后，那么自由裁量权的空间就会很大。所以要对自由裁量权进行制约，就要完善当前的法律制度。 　　首先，我们应加大立法的力度，使我们的法律制度能够足以应对在城市规划建设中的各种问题，使行政权力的运用在法律的范围内进行，减少法律上的真空点，缩小自由裁量的空间。 　　其次，我国自2008年实施了《城乡规划法》，它作为我国城市规划管理工作的一部主干法，因全国各地的实际情况不一样，行政自由裁量的空间很大。因此各地政府应制定相关配套法律法规来规范城市规划管理中各种行政行为。 　　4.2.2在城市规划管理行政自由裁量权中引入西方法律中的判例 　　我国的法律