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浅谈我国高校学籍管理法治化 　　摘要:随着经济社会的发展和民主法治的推进,传统的高校学籍管理已经显得不合时宜,高校学籍管理的法治化成为发展的新趋势。高校学籍管理的法治化存在着思想观念、体制建设等多方面的障碍。唯有逐一破解这些障碍,才能有效地推进高校学籍管理的法治化进程。 　　关键词:高校学籍;学籍管理;法治 　　作者简介:程爱军(1979-),男,湖北沔阳人,长江大学教务处,助理研究员,法学硕士,主要研究方向:教学管理和法学研究;王海洋(1980-),女,湖北老河口人,长江大学管理学院,讲师,经济学硕士,主要研究方向:会计学和教学管理研究。(湖北 荆州434023) 　　基金项目:本文系湖北省高等教育学会学籍管理专业委员会专项研究课题“高校学籍管理的发展趋势研究”(课题编号:0910B03)的阶段研究成果。 　　 　　一、我国高校学籍管理法治化程度落后于社会发展 　　在我国建设法治社会、实施依法治国方略的今天,高等学校由于其特殊的、无定论的法律地位成为法律的盲点地带,从而也就导致了高校学籍管理法治化严重滞后于社会发展,具体有如下表现: 　　1.学生针对学校管理的非议增多 　　社会转型时期的大学生思想极为活跃,他们勇于表达自己的思想,而且善于利用各种渠道来传达他们的声音。而这其中,最为集中的就是对包含学籍管理在内的高校管理制度的不满。网络作为新技术革命下最为便捷和迅速的交流平台,成为大学生们表达不满的最重要途径。校园BBS、各大网络论坛、著名门户网站的报料台等经常能够看到学生们针对学校管理提出的质疑和投诉。学生还经常用一些非暴力行为表达抗议,比如在学校行政楼前面静坐示威,到教育主管部门门口展示横幅等等。 　　2.高校学生告学校案件增多 　　高校学籍管理法治化滞后的突出表现就是高校学生告学校案件的增多,而且在法院受理的案件中,大多以高校败诉而收场。早些年,有著名的“刘燕文诉北京大学案”、“田永诉北京科技大学案”。第一个案子北京大学一审败诉,发回重审时法院以“超过诉讼时效”而驳回诉讼请求。第二个案子经过两轮审查,一审二审北京科技大学均败诉。在这样的背景下,教育部于2005年3月29日颁布实施新的《普通高等学校学生管理规定》。然而,由于高校的学术自主管理与学生权益之间的平衡点依然显得有些模糊,加上高校在学籍管理特别是学籍处理程序方面的瑕疵,学生告学校的案件依然时有发生。在百度上搜索“高校学生告学校”,可以得到多达3120篇相关文章,大多数是与学籍管理有关的案件。 　　3.社会对高校学籍管理的质疑增多 　　著名的“钱学森之问”提出了“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”,笔者认为,这其中也包含着对现行高校学籍管理制度的强烈质疑。作为学生管理最重要的制度,学籍管理规划着每一个高校学子的学习轨迹和青春阶段的人生方向。虽然仅仅质疑学籍管理制度本身是不够的,但是科学、规范的学籍管理制度一定是回答“钱学森之问”的重要一环。 　　二、高校学籍管理法治化的必然性 　　面对高校学籍管理法治化滞后于社会发展的现状,如果依然用人治的方法来进行学籍管理显然是困难重重,高校学籍管理法治化成为必然的选择。 　　1.经济社会发展唤醒公民权利意识 　　计划经济时代下,公民一切听从组织安排,没有多少自主权利。学生也一切服从学校的指令,权利意识淡薄甚至没有。但是随着经济社会的发展,公民的权利意识生长是一件必然的事情。正如夏勇先生所说,一个特定社会里的成员对公共权力是否享有权利,享有多少权利,取决于社会发展的总体水平,其主要指标包括权利主体的发展水平、公共权利的发展水平和公法的发展水平。[1]经过多年的经济发展,特别是改革开放以来的发展,不论是权利主体的财富积累、需求层次,还是政治环境和立法与执法水平,都预示着公民权利意识的蓬勃发展。高校学生及其家长当然也不会例外地对自身的权益有了全新的审视和追求,自然而然地对包括学籍管理在内的高校管理有了更高的要求。 　　2.高校全面收费助长了学生的权利意识 　　以前我国的高等教育是免费的,国家不仅负担了学生的全部学费,而且还给予一定的生活补贴。在这种情况下,高校作为国家的代言人,与学生的关系是管理者与被管理者的关系,学校似乎对学生学籍有完全的处分权。但是从1999年开始,我国高校对高等教育实行全面收费政策。学生支付学费以后,看上去学生变成了教育服务的消费者,而高校成为了教务服务的提供方。理所当然的,消费者会要求获得相应的权益,对学籍管理也提出了法治化的要求。 　　需要说明的是,平等地享受教育的权利是宪法赋予每个公民的基本权利。学生及其家长对自身的权益要求与高等教育是否收费没有必然的联系,但是,收费对这种权利意识的生长无疑是起到了一种催化的作用。 　　3.高校学籍管理法治化是建设法治化国家