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浅论涉诉信访制度发展与完善 　　摘 要：人民信访是形成于中国现代社会的一项具有中国特色的制度。近年来涉诉信访案件的总量较大，使其在保护公民利益的同时，也为司法工作带来不小的压力和困难。本文中笔者就信访机制的运行现状、制度缺陷以及改革途径做相关探讨。 　　关键词：信访；涉诉信访机制；代议制涉诉信访 　　一、涉诉信访机制的发展 　　信访是指公民、法人、其他组织通过电话、上访、书信、网络等多种方式，向各级人民政府反映情况，提出建议、意见或投诉请求，以解决其问题的活动。一开始，信访制度是为了发动群众、收集民意、保障民权、实现民主监督和政治动员的政治参与功能，但后期，随着社会各类矛盾的增加以及公民权利意识的觉醒，信访制度逐渐转化为权利救济的功能：一方面，越来越多的人民群众渴望通过信访来保障自己的权利，实现权利的救济；另一方面，信访量的激增使权威者能够更为合理的干预信访活动，以解决更多的问题，这也大大提高了上访者的信心。长此以往，信访逐渐成为一种对于百姓来说更为有效的纠纷解决方式，在社会贫弱者眼中更是如此。”本来信访的这一转化对我们公民的权利救济是有好处的，但是就我国国情来?f，我国公民的法律意识普遍不高，如果没有限制的推崇信访机制，势必造成我国公民对司法的意识更加淡薄，众所周知，司法目前是解决社会纠纷的专门渠道，但若是公民遇到问题想到的不是起诉而是上访，上访者“信‘访’不信‘法’”[1]成为一种社会现象。使得信访机制以“权利救济”为主要目的，以信访替代司法，长此以往，信访机制必将出现功能错乱。 　　而涉诉信访就是在这样的情况下发展出来的。随着法院审判工作的发展，法院将涉诉信访纳入到司法审判工作之中，借以更好的解决人民信访问题。2004年4月，最高人民法院首次提出涉诉信访，将依法应当属于人民法院处理的上访称为“涉诉信访”，以区别于其他信访制度。涉诉信访主要解决的是已经被法院受理的，或者案件的利害关系人对法院所作出的关于案情的决定不认可，继而希望通过上访向上级机关寻求帮助，解决问题。 　　近年来，我国对涉诉信访制度进行了一系列的改革，某种程度上抑制了涉诉信访的高发：2013年，中央开始就涉诉信访工作作出相关部署和调整，将其作为依法治国的重要内容，对其工作提出明确要求。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，提出改革涉诉信访，将涉诉信访纳入法制轨道，改变以前一味地依靠行政机关处理的模式，提出由政法机关按程序依法处理涉诉信访问题。2016年，中国最高人民法庭第二巡回法庭通过不断的巡回办案，在基层解决了大量案件，一定程度上缓解了基层的社会矛盾，让老百姓切身感觉到法治的温暖和益处，也使涉诉信访量锐减，缠访、闹访现象大幅减少，2003年的全国涉诉信访量为397万人次，在2012年降为60多万人次，足足减少了六分之五。 　　二、涉诉信访机制的缺陷 　　（一）人治色彩浓厚 　　我国有着悠久的人治观念，即使是在现在的21世纪，很多时候还是依据领导的指示来办事，而非真正意义上的依法办事。信访工作的“天听”思想表现在很多信访实例上，就拿目前最常见的一个问题来说――农民工讨薪。很多时候都是当新闻媒体将事情曝光出来，让上面的领导看到这件事的社会影响很不好，才会传达指令让下面的人开始做事，但是在这之前呢，各个部门踢皮球，不管事儿，都已经成为人尽皆知，屡见不鲜的惯例了。像这种因为高层的注意而使问题解决的事件比比皆是，大多数的信访事项的解决也是这种采取领导意思的方式，甚至很多处理工作的结果对已经发生法律效力的案件产生影响，降低了法律的威严，对我国法治进程形成了不小的威胁。就如我们上文所说，我国公民的法律意识普遍淡薄，再加上我国两千多年的封建传统思想的沉淀，在很多人的眼中，法律是国家统治社会的一种手段，法律是政治的附属物，实践中，政治权利可以正当干涉司法活动，司法机关必须在党和政府的指导下相互合作彼此配合以解决信访事项，这样，在信访过程中，民众喜欢用权力干预来实现权利救济的意识也无可厚非，就比如说在实践中，多数公民在权利被政府当局侵犯时，比起想到要向法院起诉，更多的是会找政府，在老百姓看来，既然法院要听党委跟政府的，是以一旦败诉甚至刚刚开庭，就要去党政信访部门寻求可以影响甚至改变法院的判决结果的实力。因此，信访制度一方面敞开大门，为人民提供一种留存于法律系统之外解决问题的途径，另一方面为行政干预司法活动提供制度化的合法渠道。 　　（二）非法信访层出不穷 　　2005年1月5日的《信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序”。这说明信访者在行使信访权利的时候不得侵犯他人的合法权利或者国家权力，否则就是非