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浅论终身教育法调整范围立法模式和基本原则 　　【摘 要】终身教育是贯穿于人的一生并扩展到社会各个方面的连续性教育。国民教育是终身教育的重要组成部分，应当纳入终身教育法的调整范围。终身教育法宜采用基本法和特别法分别立法的模式，先制定终身教育基本法，然后根据终身教育基本法确立的目标、基本原则和具体架构，制定或修订终身教育特别法。终身教育法需要坚持保障公民终身学习权利原则、政府主导和社会参与相结合原则、统筹教育资源与拓宽学习渠道原则、尊重学习意愿与引导学习行为相结合原则。 　　【关键词】终身教育法；?{整范围；立法模式；基本原则 　　【中图分类号】G40-011.8；G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）04-0010-04 　　【收稿日期】2017-10-17 　　【作者简介】俞晓婷（1982―），女，浙江海宁人，硕士，讲师，研究方向为职业教育立法。 终身教育是因应人类不断增长的知识需求而形成的一种教育理念和教育模式，它从根本上克服了传统学历教育无法一次性满足人的知识需求的缺陷，实现了正规教育与非正规教育的融合，有助于提高人的素质和创新能力，保证社会的可持续发展。早在1995年，《中华人民共和国教育法》第11条就明确强调“国家要建立和完善终身教育体系”。此后，终身教育日益引起各界关注，并摆上了党和政府的工作日程。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，明确提出“构建体系完备的终身教育”，“促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》则要求“研究制定人才开发促进法和终身学习等方面的法律法规”。在此背景下，福建省、上海市、河北省，山西太原、浙江宁波等地先后出台了专门的终身教育地方法规，但国家层面的终身教育立法仍是空白。国家层面的终身教育立法之所以迟迟未能出台，究其原因，主要在于难以确认终身教育法是“大教育法”还是“小教育法”、“一般法”还是“特别法”、“教育法”还是“学习法”。[1]从一定意义上说，立法的内容可以通过立法的技术加以解决，确定法律的适用范围，选择合适的立法模式，提炼基本的法律原则，显得更为重要。本文拟就终身教育法的调整范围、立法模式和基本原则谈点个人粗见。 　　一、终身教育法的调整范围 　　终身教育法的调整范围取决于终身教育法的调整对象。终身教育法之所以不同于其他法，就在于它所调整的是终身教育活动中形成的各种社会关系，或者叫终身教育关系。 　　历史地看，“终身教育”最早是由法国成人教育专家保罗?朗格朗（Paul Lengrand）提出的。朗格朗认为，接受教育这一行为应贯穿于人的一生，是一个持续且长久的过程；一个理想化的教育模式应该有一个一体化的教育组织，能保证每个人在随时有需求的时候，能够以最恰当的方式为其提供最优的教育机会。“终身教育意指一系列非常具体的思想、实验和成就。换句话说，终身教育集教育这个词所包含的所有意义，包括了教育的各个方面、各项范围，包括从生命运动的一开始到最后结束这段时间的不断发展，也包括了教育发展过程中的各个点与各个阶段之间的紧密而有机的内在联系”。[2]1975年，曾任联合国教科文组织汉堡教育研究所研究员的戴夫（R.Dave）将终身教育理论总结为二十条，[3]对终身教育做了系统的表述，勾画了终身教育理论的基本框架。1996年，联合国教科文组织发布了《教育――财富蕴藏其中》的报告，明确将终身教育界定为“贯穿于人的一生并扩展到社会各个方面的一种连续性教育”。 　　终身教育的理念在20世纪80年代开始传入我国，之后的相当一段时间内，无论是学者还是政府，基本认同并沿用了国际社会关于终身教育的理念，将终身教育看做是贯穿于人生始终，涵盖学校教育、家庭教育、社会教育等在内的所有教育形态的教育。学者们认为，“终身教育是一种手段，用以实现国民权利；终身教育是一个过程，用来不断扩展知识和培养判断能力；终身教育是一个体系，可以统筹各级各类教育”。[4]党和政府的重要文件也一再明确终身教育是由各级各类教育组成的教育体系，涵盖了所有教育的内容。 　　显然，终身教育作为一种教育理念，从一开始就被赋予了不同于传统教育的特定内涵，这就是贯穿于人的一生的所有教育，具有教育时间的终身性、教育对象的全员性、教育空间的全方位性、教育内容的全面性、教育体系的开放性，以及教学过程的自主性和创造性等特点。[5]终身教育的特定内涵与特点，决定了终身教育法调整范围的完整性。换句话说，终身教育法应当对人的一生中涉及的包括国民教育在内的各种教育形式做出规定。 　　然而，从我国现行的终身教育地方立法看，各地的地方法规都对适用范围做了一定的限制。比如，《上海市终身教育促进条例》和《河北省终身教育促进条例》规定，