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浅论高校后勤服务企业法律特征 　　[摘 要]高校后勤服务企业是从高校中分离出来的相对独立的从事高校后勤保障服务的经济实体。其法律属性和定位是企业法人。但处在改革过渡期的高校后勤服务企业还不能算真正的企业法人，主要表现为经济属性与教育属性并存、公益性与经营性并存、独立性与附属性并存、法人治理与行政治理并存。 　　[关键词]高校后勤服务企业 企业法人 “准企业法人” 　　 　　作者简介：周日琪，高级教师。 　　 　　20世纪以来，伴随着我国高等教育的快速发展，高校后勤领域进行了一场深刻的变革后勤社会化改革。在这一过程中，一种新型的后勤实体从高校分离出来逐渐发展壮大，成为高校后勤服务市场的主体力量，并开始融入社会。高校后勤服务企业的出现是后勤社会化改革的产物，适应了我国社会和经济快速发展和高等教育快速发展的需要。但高校后勤服务企业的出现毕竟是个新生事物，其法律属性是什么？它有哪些法律特征？这些问题都有待于探讨。 　　 　　一、高校后勤服务企业的界定 　　 　　当前，在高校后勤服务市场上，有两大类服务主体，一类是从高校剥离出来的后勤服务实体；一类是高校外的社会服务实体。本文所探讨的对象特指第一类，第二类不属于本文探讨的对象。 　　高校后勤社会化实质上就是市场化，其途径一是形成和开放高校后勤服务市场，学校可以自主选择服务企业；二是原有高校后勤部门企业化、市场化、产业化。这两者是相辅相成、相互促进的。自1999年国务院教育部在上海召开全国高校后勤社会化改革工作会议，并发布国办发[2000]1号文件以来，整个后勤系统以体制改革为突破口，将所有高校后勤服务经营人员，相应资源及操作运行，都成建制从学校行政管理系统分离出来，组成企业化经营服务的后勤实体。绝大多数学校以后勤部门为基础组建了多重类型的后勤实体，有的叫“后勤集团公司”，有的叫“后勤服务总公司”，或“后勤服务中心”。其中有部分高校的后勤实体向工商部门注册法人企业，分别选择了有限责任公司或股份有限公司形式。极少数地区（如上海、广东部分地区）及由若干所高校集合的10多所大学城的后勤实体以联合、兼并、托管、连锁和股份合作的形式组建了专业化、集团化的后勤产业实体。目前，在高校后勤服务市场中，虽有少数社会企业进入其中，但自高校内部分离出来的后勤实体仍然在高校后勤服务市场上占主导地位，处于垄断地位。因此，本文所研究的对象就锁定在这部份后勤实体上。如果我们要给“高校后勤服务企业”下一个定义的话，高校后勤服务企业就是从高校中分离出来的相对独立的从事高校后勤保障服务的经济实体。 　　 　　二、高校后勤服务企业的法律属性 　　 　　按照一般定义，企业是指从事生产、物流、服务等经济活动，自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经济组织，具有独立的法人地位。按照国家有关后勤社会化改革的文件规定，从高校剥离出来的后勤实体应当成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，成为以现代企业制度方式运作的企业。因此，高校后勤服务企业的法律属性应当是企业法人。高校后勤服务企业不管目前的实际情况如何，它的目标和方向是注册为独立法人企业。 　　作为一个企业，必须具备以下一些基本要素：拥有一定数量、一定技术水平的生产设备和资金；具有开展一定生产规模和经营活动的场所；具有一定技能、一定数量的生产者和经营管理者；从事社会商品的生产、流通等经济活动；具有法人地位，独立承担民事责任；生产经营活动的目的是获取利润。从目前已经从高校分离而组建的后勤实体看，已经拥有一定数量、一定技术水平的生产设备和资金；后勤实体也具有一定的经营活动场所，如办公用房、库房、生产性车间、车场等；实体与学校分离多数是成建制分离，这些人员多年从事高校后勤管理与服务工作，具有一定的管理经营经验和生产技术水平；后勤实体生产的产品，无论是物质产品，还是劳务性或服务性产品，都可通过流通进入学校内外；尽管多数后勤实体尚未进行工商注册，不具备法人地位，但这只是时间和手续问题；这些实体无论从事物质产品生产，还是提供劳务或服务，都在讲成本，重效益，以营利为其主要目标，且已有盈利。所以从企业的基本要素看，后勤实体具有企业特性。 　　 　　三、过渡时期高校后勤服务企业的法律特征 　　 　　从开始后勤社会化改革到基本实现改革最终目标是一个长期的过程，这个过程我们称之为过渡期。高校后勤服务企业的法律属性和定位是企业法人，但目前过渡期的高校后勤服务企业还不能算企业法人，主要表现尚未实际突破原有体制的框架，模拟市场运行，具有“准企业”的特点。有人形象地称为“分而不离，实体不实，企不像企”。 　　第一，经济属性与教育属性并存。高校后勤服务企业既要适应市场经济，遵循服务是商品，具有使用价值和交换价值的规律。同时又要坚持姓教的特点，让后勤服务的价值