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浅论高校基建财务管理问题及建议 　　摘要：随着中共十九大会议的召开，国家持续加强对教育事业的投入，为国家富强、民族振兴、社会进步提供强有力的人才保证、智力支撑和文化引领。为了给一流大学建设提供坚实的条件保障，高校纷纷掀起了基建热潮，加快校园建设的步伐。对高校基建财务管理工作提出了更大的挑战，为了确保高校有限的基建投资发挥最大的经济与社会效益。针对目前高校基建财务管理中存在的一些问题，提出一些措施，进一步规范高校基建财务管理制度，规避财务风险。 　　关键词：高校；基建财务管理；预算；问题；建议 　　中图分类号：G64 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-02 　　近年来，国家政策的高度关注以及会计制度的不断改革，使得高校教育事业飞速发展，国家首批“双创” 示范基地及深化创新创业教育改革示范高校的确定，各大高校为争创世界一流大学和一流学科建设，不断加大基建投资力度。建设资金占学校预算的较大比重，对学校优化资源配置、盘活存量资金，提高财政资金使用效益至关重要，而高校基建项目预算执行进度缓慢已经严重影响部门员工的工作积极性，制约高校基建事业的健康持续发展。 　　一、建设资金预算执行进度缓慢、完成率低的成因分析 　　（一）高校基建财务管理制度不完善 　　高校基建项目具有投资规模大、建设期长、风险高、法规性强、社会属性广等特点。各种制约及不可控因素较多，为基建管理增加难度，而完善的财务管理制度是做好高校基建财务管理工作的根本保障。 　　高校基建财务制度滞后、不规范、政策未细化、流程不标准是共性问题。甚至有些高校的财务制度中基建财务制度完全空白，财务工作缺乏严格的制度依托。财务人员在业务办理过程中，缺乏有力的制度支撑，如高校新校区总体规划的设计费，征地费，绿化、道路管网、土方等公共支出是一次性支出的，如何进行账务摊销，基建项目收取的履约保证金与投标保证金产生利息收入如何进行账务处理等疑问层出不穷。财务人员账务处理标准不统一，易产生财务漏洞，激化内部矛盾。 　　在新高校会计制度下，基建财务与大财务“并账”过程中，因资产折旧延伸出大量旧固定资产的价值如何进行认定，固定资产折旧方式的选择，大型房屋维修及修缮项目是否转固等一系列问题，使财务人员工作困难重重。 　　（二）高校基建财务人员缺乏自信感 　　高校基建财务管理工作具有服务性和原则性双重性质，财务人员对学校基本建设提供优质服务的同时，需严格执行财经法规与财务制度。两者缺一不可，如何在坚持原则的基础上灵活地处理工作中的“特殊”问题，提升财务自信感是解决这一问题的根本办法。 　　基本建设项目具有专业性及系统性的特点，要求高校基建财务人员不仅需具备丰富的财经知识，还需具备一定的基建专业知识。但目前许多学校财务部门没有设立专人负责基建财务工作，对基建财务制度及专业知识严重缺失，导致财务人员在实际工作中无法有效地执行基建财务制度和全程了解工程的建设情况，仅是事后被动记账，导致工作效率不高、业务能力不强、财务行为不规范、自信感缺失。甚至部分财务人员完全不清楚支付工程进度款与工程预付款报销资料的区别，进度款支付须附有由施工?挝弧⒐?程控制单位、监理单位、甲方现场代表四方会签的工程进度款申请书等基本财务知识完全缺失，造成财务监管的重大漏洞，加大财务风险。 　　（三）高校基建财务预算编制缺乏科学性 　　概预算编制的科学性及合理性是决定高校基建财务预算执行率高低的基础因素。基建概算粗糙、预算不合理主要体现在以下三个方面：一是盲目报建。部分高校为了最大限度地申请国家、政府拨款，盲目地确立基本建设项目，甚至不知道项目的使用单位及功能等基本建设需求。导致项目建设的可行性报告内容不精确，后期设计、材料、工程量等变更巨大，甚至完全推翻可研报告及立项批复的内容。重新进行方案设计，材料和人工核价，造价核算等工作，造成项目延期、工程成本增加、工程建设困难重重，加大财务及审计风险。二是欺瞒审批。部分高校为了更好地通过上级部门的审批，根据上级部门的资金安排，强制干预专业公司对立项及可行性报告的编制，随意增减项目投资概算以获得上级部门的审批。三是预算随意。部分高校安排每年的基建预算不合理，与实际工程进度情况严重不符，导致项目预算执行率低，资金闲置浪费。 　　（四）高校基建财务管理缺乏有效监管 　　高校管理基建财务部门的设置分为两种，一是基建财务设立在财务部门，二是设立在基建部门。而基建财务设置在基建部门丧失了财务独立性，大大削弱了对财务监管作用。尤其在6月、9月、12月国家财政部预算考核的重要时间节点，迫于预算执行进度低、国拨资金超时收回的压力，往往铤而走险，伪造甚至缺少工程完成进度资料超额支付工程款项，同一经济合同分次报销于不同的基建项目，随意错配资金；因工程量估算不