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浅议生态环境法预防原则 　　摘要 预防原则是生态环境法的重要原则。主要指采取积极的事前措施以避免危害结果的发生，也有减小或控制已经产生或不可避免的环境危害的含义。预防原则是目前我国及大部分国家广泛使用的原则。本文对预防原则内容、意义及实务适用进行概述，并探讨其与风险防范原则的异同。 　　关键词 环境法 生态 预防原则 风险防范 　　中图分类号： D922.68 文献标识码：A 　　一、预防原则的概述 　　预防原则（preventive principle），主要指环境政策法规不仅是抗拒对环境具有威胁性的的危害及排除已产生的破坏，更是在一定危险性产生之前就预先去防止其对环境及人类生活的危害性的发生。由于科学技术水平的局限性，人类难以对环境污染或环境破坏造成危害的可能性充分事先了解，而且危害一般通过广大的空间和长久的时间，综合各种因素累积逐渐形成慢慢扩大。危害的来源也往往是多方行为的结果。预防原则可以事先防范各种干扰环境的行为，并把对环境的负荷尽量减少到最小。 　　预防原则既有预防环境危害发生的含义，即采取积极的事前措施以避免危害结果的发生，也有减小或控制已经产生或不可避免的环境危害的含义。例如1972年《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》(《伦敦倾废公约)))第1条规定：“各缔约国应个别或集体地促进对海洋环境污染的一切来源进行有效的控制，并特别保证采取一切切实可行的步骤，防止因倾倒废物有其他物质污染海洋，因为这些物质可能危害人类健康，损害生物资源和海洋生物，破坏娱乐设施，或妨碍对海洋的其他合法利用。”预防原则从产生至今，被大量的国际和区域性环境法律文件及国际司法实践所确认，其范围涉及国际环境保护的所有领域，己被视为是国际环境法的一项基本原则，也是一项国际习惯法规则。 　　从预防原则的内涵来说，预防原则不是对环境产生具体危险时，对具体危险为立即反应，这不是本原则主要目的，而是如果有危害出现的可能时，或根本无危害出现时，实现且预防性地对“人”加以保护或对生态环境加以美化，使其免于因为环境品质丧失或环境破坏而遭到损害。 这里所说的危害是有可??危机生态环境，并造成人类损害的征兆。比如，政府部门对资源的利用应进行事先规划，预防因资源使用不当而造成枯竭，也就是资源预防。 　　二、预防原则必要性 　　预防原则是生态环境保护的核心，针对环境问题的特点，明确了生态环境保护的基本目标。也就是，在根源上防止污染或破坏的发生，而不是以后再试图纠正污染或破坏的后果。传统的环境保护主要是消极地对环境污染和破坏造成的后果进行事后补救，对环境问题的事前规范功能也非常有限。一旦环境被污染或破坏，其修复工作不仅困难甚至有些后果无法弥补。因此，在生态环境法中规定预防原则无疑是明智的选择，这是一种积极、主动、事前事后、多种方式结合的环境保护，是一种积极的防治。从社会经济效益角度，若环境问题不坚持预防为主，尽量避免环境损害或将其消除于生产过程之中，而是先污染后治理，其代价必将比采取预防措施要高得多，既不符合理性经济人的做法，也无法体现法律的公平和效率。由此可见，不管从生态还是经济角度，规定预防原则都是必然的。环境损害通常是难以弥补的：一个动物或植物物种的灭绝、水土流失、或者向海洋倾倒持久不变的污染物，都会造成不可挽回的局面。即使损害是可以补救的，恢复原状的成本也往往因为太高而令人望而却步。 　　三、预防原则的实务适用 　　在具体实务中，预防原则表现为三个方面，一是对计划采取活动进行环境影响评价，二是对环境进行持续监测，三是资源预防。 　　（一）对计划采取活动的环境影响评价。 　　1969年，美国首先提出“环境影响评价”这个概念，并在《国家环境政策法》中将它定为制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》（试行）中首次规定了这项制度。国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件中，还对我国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。关于如何操作，基本上是按照《环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理目录》来进行操作。登记表有建设单位自己填写，也可以委托有关单位填写，环境影响报告表和报告书必须委托有相关资质的环评单位编写。 　　《联合国海洋公约》第206条也有类似的规定：各国如有合理根据认为在其管辖或控制下的计划中的活动可能对海洋环境造成重大污染或重大和有害的变化，应在实际可行范围内对这种活动对海洋环境的可能影响作出评价，并应依第205条规定的方式提交这些评价结果的报告。 　　而对计划中的活动进行环境影响评价，就涉及制定相关标准。