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浅议查农村集体土地犯罪案件防范与查处 　　土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础。我国人口众多，人均耕地少，所以应当十分重视对土地资源的保护，特别是耕地（尤其是基本农田）的保护。前段时间有关部门公布调查结果，全国耕地面积18.31亿亩，18亿亩的耕地面积已经是我国耕地的最基本底线，调查结果的公布无异于敲响国民“生命线”的警钟。但是我国耕地连年大幅度下降的趋势始终没有得到根本扭转，人多地少的矛盾日夜突出，已经成为国民经济发展的严重制约因素。我国土地的所有形式就是两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。而耕地可以讲全部集中在农村之中，所以对耕地的保护关键在于农村集体所有土地的保护。我国先后出台或修改了《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，并将非法占用农用地和徇私舞弊非法批准征用、占用耕地等行为纳入《刑法》调整范畴。但现实中违法占地、非法批准征用、占用土地的问题仍然十分严重。在此，本文结合广州市番禺区实际，根据我院办案掌握的情况和个人办案经验，对如何发挥检察职能，查处涉及农村集体土地犯罪谈几点初浅认识。 　　一、加大法制宣传力度，以案释法 　　我国现行《刑法》第二百二十八、三百四十二［1］、四百一十条分别规定了非法转让、倒卖土地使用权罪；非法占用农用地罪；非法批准征用、占用土地罪等罪名，将涉及农村集体所有土地犯罪的行为纳入法律调整范畴而在本区发生的案例当中，其犯罪指向对象全是农村的农用地，几乎全是耕地，而犯罪行为人不乏是村干部。为何法律明令禁止而仍有人以身试法，究其原因主要以下几种。 　　本区地处珠三角中心位置，交通便利，水资源、人力资源丰富，在改革开放浪潮中处于非常有利地位。各级镇、村为发展经济积极招商引资、争办企业，因此需要大量的土地作为发展经济的资本。本区虽然纳入广州市范围，但实质大部分的土地都是农村集体所有土地，因此，客观上的需要是造成占用农用地、破坏耕地的客观上的原因。 　　然而，亦有主观上的原因――法盲，行为人法律意识的淡薄，这亦是最主要的原因。在改革开放早期，有关保护土地、耕地的法律、法规尚未完善的情况下，各级镇、村积极招商引资、争办企业，为招商引资建厂房、办企业而非法批准征用、占用土地，或者未批先占，边占边报等五花八门手段占用土地，造成大量的既成事实的违法占用土地的事例，而这些大量被占用的土地当然大多为农用地、耕地。时至今日，1997年《刑法》修改已经十个年头，某些农村基层组织干部对有关的法律、法规还是不甚了了，对于非法占用农用地、耕地的行为只道是一般的违规，到时既成事实，有关部门亦奈何不了。如笔者去年办理某村村委会主任蒋某某非法占用农用地一案中，蒋某某就是典型的一个法盲。其为发展该村经济，先后召开村委、支委两委会议、有关生产队队长代表会议通过后，未经有关部门批准，擅自改变农用地使用性质，由其代表该村，签订《土地承包合同》，将该村土地共400多亩（其中耕地面积390多亩）出租给他人，造成所涉及的耕地及其它农用地破坏严重，土壤遭到毁灭性破坏。究其主观故意，其认为这样做并不是为了中饱私囊，纯粹为了村集体利益，且经过集体讨论同意，处置的亦是村的土地，为何要处理？其法律意识淡薄可想而知！ 　　另外，基层土地行政主管部门执法难。在地方政府非法批准征地占地时，土地主管部门睁一只眼，闭一只眼，不及时积极查处，依法制止，这亦是土地违法行为得以成事的因素之一。 　　为此，检察机关作为国家的法律监督机关，应充分发挥其职能，除有力打击犯罪之外，亦应为预防犯罪的发生采取积极的应对措施。如加大力度宣传法制，将此类法律宣传手册派发到镇、村一级，特别是针对极有可能涉及农村集体所有土地犯罪的相对群体－村干部，制定专门的普法教育策略，及以已有的案例作为警示，给每个有可能涉足犯罪的人敲响警钟。另外，上述提及的土地行政主管部门执法人员如有渎职行为，正是检察机关自侦案件的管辖范围，其亦是此类犯罪法制宣传的特定对象人群， 加强对其法制教育，亦能有效防止此类犯罪的发生。 　　二、增强立案、侦查监督的横向辐射，成立报备案机制 　　我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法战占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 　　相关的司法解释规定，非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农亩以外的耕地十亩以上。［2］ 　　“2005年12月到2006年12月期间，番禺区违法用地315宗，面积4320.4亩，其中耕地1499.2亩（属基本农田573.2亩）。315宗土地中有246宗用地是未完善手续的，面积3290.7亩，其中耕地1340.3亩。”［3］ 　　“经核实，2005