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浅谈中小型水利工程造价存在问题及对策 　　摘 要：本文通过对我国目前中小型水利工程造价管理中存在的常见问题进行探讨， 继而针对这些问题提出了解决水利工程建设项目工程造价问题有效控制的常用对策和措施， 以期对投资者解决实际问题有一定的借鉴意义。 　　关键词： 水利工程 工程造价 问题 对策 　　前言 　　水利工程一向是利国利民的大事，近年来，我国又高度重视水利基础设施建设，迎来了一个中小型水利建设的小高潮，那么在这波浪潮中，有效控制中小型水利工程造价和提高投资效益就显得尤为重要了。对这个问题，一般应注意四个环节：一是在可行性研究报告阶段的投资估算，二是在初步设计阶段，依据可行性报告编制投资预算，三是在施工图阶段，根据初步设计编制投资预算，四是完成施工、且竣工验收阶段的工程结算。只有科学的方法和合理的管理手段才能真正实现投资控制的目的。 　　1 中小型水利工程造价 　　1.1 造价管理体制不健全 　　现阶段的工程造价社会咨询服务业远远滞后， 不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩；水利工程造价管理主体不明确，主体职责不清；水利工程造价管理方面的法律法规缺乏，使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高， 管理体制不完善，如有些中小型项目并没有真正向社会公开招标，有些设计单位为多收取设计费而提高工程设计标准，增大工程规模等等。 　　1.2 概预算文件编制粗糙且质量不高 　　按照我国基本建设程序规定，设计概预算文件是国家控制工程建设投资总额、编制基本建设计划和实行投资包干的主要依据。概预算文件质量高低，投资计算准确与否，直接影响工程投资的有效控制。由于我国长期以来在基本建设中，只重视建设，忽视了经济管理，以致概预算文件粗制滥造，错漏项较多，不能真正地反映工程的实际造价，失去了概预算作为国家“合理确定工程投资，控制工程造价”的最基本的作用。 　　1.3 施工阶段设计变更随意性大 　　项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准投资额度。但很多建设单位对中小型工程不够重视，往往急于项目开工，又没有做好必要准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 　　2.中小型水利工程造价控制措施分析 　　2.1 工程控制要点 　　水利工程特别是大中型水利项目普遍具有建设规模大、工期长、不可预见性因素多等特点， 加强对工程造价的控制与管理尤为重要。建设单位对水利工程造价的控制， 就是在确保工程质量的前提下，在项目投资决策、设计、实施等阶段中，通过合理调配使用人力、物力、财力等，把工程造价控制在批准的限额内。并确保水利工程资金的正确使用。 　　2.2 造价优化控制对策 　　中小型水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理，建立以市场形成价格的价格机制，促使工程投资管理不断完善。具体控制措施如下： 　　2.2.1 完善设计标准，健全管理制度 　　完善设计标准及相关法律法规，健全管理制度是实现中小型水利工程造价管理的必要措施。转变政府职能，加强政府工程造价管理部门的间接调控、法制化建设及监督作用；建立工程造价管理行业协会，把行业具体规章、规则的制定及实施职能下放给行业管理协会。在政府管理部门和行业协会的配合下，尽快实现各类工程造价咨询机构从政府部门脱钩改制，依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制，实行依法服务，并承担相应的法律和经济责任，接受工程造价管理机构的管理监督。 　　2.2.2 实施工程招标，进行合同管理 　　在初步设计阶段，推行工程设计招标，促使设计单位集思广益，挖掘潜力，提出更优、更省的设计方案；在施工图设计阶段，推行限额设计，使设计单位在批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。在工程施工阶段，实行施工招标，促进施工单位加强施工管理！ 缩短建设工期！ 提高工程质量，降低工程成本。 　　2.2.3 提高勘察精度，减少设计变更 　　加强对中小型水利工程的造价控制， 必须加大前期工作力度，提高勘察设计精度，尽可能地减少设计变更。对于一个中小型水利工程项目，在施工中不发生设计变更几乎不可能。这主要是由于水利工程的复杂性和目前尚不先进的地质勘察方式所决定。如探明地质构造，采取打孔勘测等形式进行勘探，受其局限性影响，不可能全面的、绝对准确的反映勘探区域地质条件及各类参数。因此.在实际工作中，只有多布孔，多勘测，采用更加先进的仪器设备，才能更加准确的反映所勘