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浅谈地勘单位地质项目预算 　　摘要：本文着重介绍了地质项目预算中存在的问题，提出了完善地质项目预算的几点建议。问题包括预算意识淡薄，管理制度不健全，拨款到位迟，编制不合理；建议包括建立健全机构，落实岗位责任制，加强与政府部门的沟通和协调，合理编制预算，财务业务一体化概念的应用。 　　关键词：地勘单位 地质项目 预算编制 预算 问题 建议 　　地质项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质单位组织审查经营活动的一个重要技术经济文件；是确定项目投资规模、编制项目计划、落实项目经费的重要依据；是项目招投标、确定标底的重要依据；是签订合同，并对项目进行经济监督、检查的依据。本文结合工作实际，分析了地勘单位在预算编制及管理中普遍存在的问题，提出加强地质项目预算管理的几点建议，旨在提高地勘单位的预算管理水平，使预算发挥应有的计划、控制职能。 　　一、地质项目预算中存在的问题 　　（一）预算管理意识淡薄，重视程度低 　　在许多地勘单位中，长期存在着对预算资金管理不重视，虚报工作量和编制，多申请财政拨款，有的差额拨款单位，拿着财政拨款当成本，市场项目挣到的钱节流到单位进行内部分配，造成国家资产流失。项目评审专家库的专家们以地质专业居多，经济财务专业的较少，使得项目评审几乎成了项目专业技术的评审，严重忽视了财务评审。很多单位的负责人身兼数职，既是领导、学术带头人、项目负责人，又是专家、教授，甚至是评委，使这些单位形成重业务、轻财务的环境，严重弱化了财务管理的监督与控制职能。 　　（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制 　　很多地勘单位制度不健全，好容易争取来的项目，通过“调控预算”实现的节余要全额上交国库，财政政策中对节余的经费没有任何激励条款，严重挫伤职工积极性，人为提高成本费用成了普遍现象；不按照预算规定的支出用途使用资金，认为预算花不完可以留到下一年度用，故意少花或不花，如凑发票、套预算，将项目资金结余到单位，用于内部分配；会计核算不规范，单位基本支出挤占项目支出，本应由预算解决的问题被转移到决算中，严重影响了预算的严肃性，使预算的执行力不强。 　　（三）拨款到位迟，工作难进展 　　地方财政拨款“人代会”后才能下达，中央财政拨款要等到下半年甚至是年底才能到达，财政拨款到位时间与项目开展时间不同步，影响了项目野外工作的开展，项目进度滞后，项目前期单位自筹经费，后期集中花钱，形成前期找钱花，后期花钱难的局面，长此以往，恶性循环。 　　（四）预算编制不合理 　　第一，项目负责人编写只注重项目的技术方面，不懂财务，缺乏和财务人员的沟通，项目的工作手段和经费支出难以对接；预算员既不了解项目的实际工作内容，也不了解各项间接费用的支出情况，使得预算编制与项目技术设计结合不紧密；第二，地质工作的复杂性和不确定性使预算很难做到非常的准确；第三，多年的思维惯性使不少技术人员有多要项目和作高预算的观点；第四，地方财政的预算一般是在当年的9到10月份编制，距离下一年度工作开展只有两到三个月的时间，这么短的时间内难以合理编制预算；第五，项目来源不同，存在多种编制标准，如地调局的《国土资源调查预算标准》，科委的《科技计划项目（课题）经费管理办法》、地方财政的《地方部门预算编报指南》，另外常用到《城市规划设计计费指导意见》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，编制方法和规定不能混用，有些预算编制人员缺乏学习，编制预算时经常出现混用的现象，甚至连经费科目也混乱套用，在项目预算时经费支出表用的不对，明明是科委项目，却用地调局的经费表，造成预算编制出现严重偏差，经费支出管理混乱。 　　二、完善地质项目预算的几点建议 　　（一）建立健全机构，设立预算管理委员会 　　项目承担单位要选择适合本单位的预算编制方法，科学编制预算，不能只注重预算结果。在审批预算时，管理层应成立专门的预算管理委员会，审核预算草案的编制依据是否与本单位的发展战略一致，内容是否完整，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，由专业人员从专业角度提出问题，预算编制部门进行答辩讨论，最终由预算管理委员会综合考虑，决定是否批准预算草案，严把审批关。预算批准后应认真贯彻执行，使预算能真正起到细化战略管理的作用。 　　（二）制定项目管理制度，落实岗位责任制 　　实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指单位管理层和执行层，管理层指单位领导班子成员，执行层指项目负责人和财务负责人，其中单位负责人是主要责任人，项目负责人和财务负责人是次要责任人；“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人对本单位负有下列职责：第一，建立、健全本单位岗位责任制；第二，组织制定本单位项目管理制度和操作规程；第三，保证本单位岗位责任制的有效实施；第四，督促、检查本单位岗位责任制的