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浅谈我国资源税制存在问题及对策 　　[摘要]资源税作为调节资源利用的有效方式,在促进资源节约利用和保护生态环境方面具有不可替代的作用,其已成为世界各国促进可持续发展所运用的重要手段之一。我国现行的资源税制度,由于历史和认识上的原因,还存在很多问题和不完善的地方,难以有效发挥提高资源利用效率和保护环境的作用,已不适应可持续发展的要求。如何进一步完善我国现行的资源税制度,构建符合科学发展观要求的资源税收体系已是必须正视的问题。 　　 　　[关键词]资源税; 可持续发展; 对策 　　[[[中图分类号]][F812.42][[文献标识码]][A][[文章编号]][1002-736X(2010)04-0073-02]] 　　 　　On the Problems in Resource Tax System in China and the Countermeasures 　　Cai Baochun, Shu Hong, Wang Lifang 　　(School of Accounting, Jiujiang University, Jiujiang, Jiangxi 332005) 　　 　　Abstract:Resource tax is widely used to regulate the resources exploitation for sustainable development in the world, which plays an important role in saving resources and protecting environment. Present resource tax system in China is not perfect resulted from historical reasons, which can not improve the efficiency in saving resources and protecting environment, and is not fit for the sustainable development. How to amend resource-tax and construct scientific resources tax system is very critical. 　　Key words:resource tax; sustainable development; countermeasures 　　 　　一、我国现行资源税存在的主要问题 　　 　　(一)设计理念不妥 　　我国资源税制是以马克思的地租理论为理论依据,对开发、使用我国资源的单位和个人,就各地的资源结构和开发、销售条件差别所形成级差收入征收的一种税。资源税的开征目的主要是调节开发企业之间的级差收入,但这种设计理念极大地局限了资源税制应有的作用。首先,难以体现政府对资源的所有权和管理权,政府也无法通过征收资源税实现保护资源和限制资源开采的目的。其次,级差性质的资源税没有给出资源价格,不能体现资源本身价值和不同资源在经济中的不同作用,无法起到遏制资源被掠夺和浪费的作用。最后,纳税人具体适用的税额主要取决于资源的开采条件,而与该资源的利用效率和资源开采造成的环境影响无关。 　　 　　(???)征收范围过窄 　　我国在1984年工商税制改革后才开征资源税,之前一直实行的是资源无偿使用制度。鉴于当时的一些客观原因,仅设有煤炭、石油和天然气三个税目。1994年税制改革时,政府扩大了资源税的征收范围,由过去的3种扩大到原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等7种,但水资源、森林资源、草原资源、海洋资源、渔业资源等许多重要的国有资源仍未能纳入征税范围。由此可见,现行资源税的征收范围不仅大大小于广义的资源税,而且也小于狭义的资源税范围。由于未能对非矿产资源征税,使得这些资源成为资源税调节的盲区,导致了许多非应税资源的严重浪费 (张景华,2009) 。 　　 　　(三)计税依据不当 　　目前,我国资源税的计税依据是:纳税人开采和生产应税产品销售的,以销售量为课税依据;纳税人开采和生产应税产品自用的,以自用数量为课税依据。仅从征管角度看,这种按销量征税具有简便易行、征管费用相对较低等优点,但从资源税的课税目的看则是不可取的。这样就会使纳税人对开采出而未销售或自用的资源不需要交税,导致企业置资源的过度开采而不顾,造成大量资源的积压和浪费(林芝,2009) 。 　　 　　(四)单位税额过低 　　现行资源税的单位税额只反映了劣等资源和优等资源级差收益,但这种过低的资源税率在实际中又得到了现行价格体