浅议政府在旧城改造中角色定位.docVIP

浅议政府在旧城改造中角色定位 　　[摘要]中国在城市发展过程中，忽视了城市改造建设，影响了经济建设和人民生活。这些年，各级政府十分重视旧城改造，把旧城改造安排到城市建设的重要日程上来，但很多城市在进行旧城改造过程中都遇到了一些问题。本文回顾了旧城改造理论与实践的发展，总结了经验和教训。将旧城改造纳入市场经济运行轨道，将旧城改造与保护旧城历史风貌相结合，美化城市、营造自身的城市风格，建立群众参与监督机制、提高城市的管理水平，编制改造规划策略等方面。 　　[关键词]旧城改造；城市化进程；改造规划策略 　　一、旧城改造的特征分析 　　在改革开放以前徐州市的城市规模发展不大、功能也相对简单，那时候城市发展缓慢，城市经常发生有形的磨损也就是物质性老化严重。而在科学技术迅猛发展和人民的物质文化水平不断提高的现代社会，城市的规模迅速发展，城市化的进程加快，现在的城市首先发生的就是非物质性的无形磨损，即功能性老化和结构性的老化，也就是落后。我国的城市化也是具有中国特色的，与一般的发展中国家存在着很大的不同。在计划经济时期，我国当时给工人福利房，形成了大量的国有住房。但是后来大量的私有住房填充了进来。私有住房在建筑时比较随意，存在着乱搭乱建的现象，这些都导致了我国的城市住房出现拥挤以及居住质量下降等问题。久而久之就形成了现在的旧城区。 　　旧城区人口构成复杂，结构功能性落后，城内的低层建筑多为商铺，缺少公共中心公园、中小学、绿地、健身等设施，同时市政管线也不健全，而居民的物质文化需求越来越高，所以这种情况急需改变。旧城区的发展与整个城市的发展严重脱轨。主要表现在两个方面：第一，旧城区一般都处于城市的核心地带，其区位优势决定了其居民生活的便利性。第二，旧城区内的建筑陈旧、功能落后以及配套设施严重不足等因素，使他和周围的新建小区形成了鲜明的对比，这种现象与其占据的城市中心黄金地段也是极不相符。 　　二、徐州市在旧城改造中存在的主要问题 　　近些年，我国旧城改造的力度在不断的加大，其成就也是令人瞩目，出现了许多规模巨大的街道和小区，如苏州的桐芳巷、山西平遥则将整个城市修旧如旧、北京的菊儿胡同、南京的夫子庙等都是在改造中值得借鉴的例子。他们在改造中实行原汁原味的改造，这样做既美化了城市的环境，改变了城市面貌也提高了居民的生活水平，提升了城市的品味，同时又推动了当地经济的发展。相比较而言，徐州市在旧城改造中也取得了一定的成果，但是也存在着许多的问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）经济问题。由于旧城改造设计的工作量比较大，涉及到居民的补偿、拆迁、以及设计改造然后新建，其资金的周转期较长，再加上有些房地产项目存在着盲目性、滞后性等问题，所以徐州市在旧城改造存在着经济的不稳定性。旧城改造往往被作为公共性项目而被确定为“政绩工程”，所以其在资金上要靠政府大量的支出，其设计以及进程等也要靠政府，管理也主要依政府的意志进行。所以具有很强的政府依赖性，一旦政府决策失误或者资金欠缺，将导致项目无法进行，最终不仅导致经济上的巨大损失也会给整个城市的发展带来很大的负担。同时，在这些表面现象的背后还极有可能滋生出很多的腐败分子，这些都导致了旧城改造的政府依赖性很强，所以在改造的过程中要防止这些事件的发生。 　　（二）社会问题。我国实行的让一部分人先富起来，然后用先富带动后富。所以在我国现在这些先富人群居住条件非常优越，他们往往住的很宽敞、装修豪华、地段含金量高。但是我们不能忘了带动后富，城市的主体还是那些辛苦的中低层收入者，城市的发展政府的职能就是为人民服务，把满足最广大人民的利益为最根本的出发点。 　　（三）城市规划问题。盲目的城市改造造成了规划不全面，同质化程度高，改造区域的不平衡性，市中心空心化，无止境的盲目开发等系列问题。 　　（四）文物保护问题。大规模高速的旧城改造造成了大量的文物被破坏，使得整个城市没有了文化的底蕴。在现代化改造中，大量的文化景观被破坏，只被分割为许多大大小小的公园，以前的文化古城的气息越来越淡。作为一座古城，徐州拥有其独特的文化底蕴，所以在旧城改造过程中应该着重加强对一些古城墙、古建筑的保护。 　　（五）拆迁问题 　　徐州市区有四个区，不同的区根据不同的利益有不同的规划，所以造成了乱拆乱建、有失规划；相应的政策法规不健全，当前，有关城市旧城拆迁改造的法律比较少，虽然在国家层面上有《城市房屋拆迁管理条例》，各级地方政府也有一些《城市房屋拆迁管理暂行办法》等相应的法规出台，但是旧城改造设计了太多的问题是一个庞大的系统工程，需要更多的具体的有可行性指导性的政策法律法规的约束和规范；拆迁成本大，徐州的旧城区人口居住密度比较大，而且建筑物的密度也是比较大，这样对于开发商来说必然带来很多的拆迁成本。 　　强拆问题突出，在旧