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浅谈水利工程建设项目全过程造价控制 　　【摘要】一般认为，工程项目造价的管理和控制就是工程预决算，这是一个极为狭隘的认识，预决算只是在事前事后算账，被动地反映建设项目管理和施工所花的费用，要想有效的控制建设项目的工程造价，必须进行贯穿于建设项目全过程的造价控制。 　　【主题词】水利水电工程；建设项目：全过程：造价控制 　　水利工程建设项目的管理是一个非常复杂和专业的过程，一个项目的控制目标质量、资金、进度、安全生产和环境保护不是孤立存在的，是个既统一又矛盾的整体，要想实现建设项目质量高、投资低、工期快，需要一个详尽、有效的管理过程。在做好工程进度、质量和安全等管理的同时，必须对工程造价控制予以高对重视，在由专业人员运用专业方法的基础上，在控制好工程造价的前提下，确保达到工程进度、质量和安全目标等。在现实应用中，就存在着有的工程建设项目资金受到限制，或希望有限资金最大利用，工程造价控制就显得格外重要。更重要的是，无论工程建设项目大小，资金盈乏状况，经常会出现概算、预算、决算层层超出的现象，偏离目标值的主要就原因就是在项目实施的各个阶段，对造价的控制不够专业、详尽、有效所造成。为此，必须进行工程建设项目的全过程造价控制。 　　一、正确的决策是控制工程造价的前提 　　传统的工程建设项目造价管理往往只注重工程完工后的结算审计，而对决策阶段的造价控制不够重视，这样做只是对施工单位高估冒算的结算控制，不能对工程造价进行根本有效的控制。投资决策对工程造价的影响很大，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起。首先，决策阶段的项目建议书、可行性研究报告等必须委托有专业资质的工程咨询与设计单位承担，以保证报告的准确性和科学性，为正确决策提供可靠依据。其次，根据建设项目总体目标和用途，考虑各种建设条件和费用需要，合理设定工程规模、标准和产品功能，通过多方案比选，确定最优最合理的建设方案，并形成项目投资估算值，合理确定项目投资的计划目标值，从源头规避目标值与最终值的偏离。最后，确立投资、融资的方案，要有可靠的资金来源，进行财务分析，规避举债风险和沉重负担。投资决策是建设项目造价控制的根源和前提。 　　二、合理的设计是控制工程造价的关键 　　在建设项目的设计阶段，实行设计方案招标或竞选，邀请有项目相应资格的设计单位参加，运用技术经济方法评选设计方案，选定技术先进、结构合理、功能全面、安全可靠、适用美观、投资经济、效益高的最优方案，再根据方案优劣、服务质量、图纸进度、收费多少、公司资历、社会信誉等，择优选定设计单位。 　　项目设计阶段的设计工作要利用价值工程理论进行方案比选和优化设计，实行限额设计，推广标准设计，加强各专业的沟通协作，造价人员及时跟进，形成设计概算和预算，使建设工程造价控制目标具体化。设计阶段是控制工程建设项目造价的关键所在。 　　三、招投标和合同管理是保障 　　在工程建设项目的招投标阶段，要认真熟悉设计图纸，编制招标文件和工程量清单、控制价等，仔细审核中标单位报价书，限制投标单位的投标策略，利用市场择优机制，在满足工期、质量和安全等前提下，选择投标报价最低或经评审的合理最低报价，确定工程承包价和承包商。价格竞争是招投标工作的核心，通过竞争使工程造价低位扎根到优良承包商，这是工程造价过程控制的最基础环节和保障。 　　1.工程量清单应项目齐全、数量准确，避免漏项； 　　2.编制好招标控制价，将其控制在合理造价下限以内； 　　3.措施项目尽可能综合包干使用，对无具体规定的项目使用暂定价和后期认价的方式； 　　4.分析工程量清单项目设立的合理性和难易度，约束投标单位的不平衡报价； 　　5.统一量、竞争价、浮动费，由市场竞争形成价格； 　　6.以政府现行规范主导造价管理，设定工程量、单价、费率等调价条款； 　　7.采取措施防止施工单位串标、围标，以及挂靠资质承接项目； 　　8.招标文件应对工期、质量、安全、造价、材料设备供应、付款方式、调价方式、质保金、罚款等事项进行约定，明确承包商经济、违约责任，对可能发生的纠纷进行预防。 　　四、施工过程造价控制是重要环节 　　建设项目的施工阶段应跟进控制造价的环节很多，应在详尽熟悉施工图纸的基础上，确定科学合理的施工方案，控制工程的变更调价和签证，通过仔细具体的工作，管好资金使用和分配，有效控制工程造价的增减。 　　1.施工方案：审核施工单位的施工组织设计，结合项目规模、特点、工期、运输、地质、气候等条件，对施工单位编制的施工组织设计进行优化，选择技术可行、经济合理的施工方案。拒绝施工单位以施工环境因素变化所采取有可能增加项目造价的施工方案或专项方案， 避免施工单位以速度快、质量好、难度小、安全性高的借口报审变更方案，避免由此造成变更增加费用和竣工结算价款的提高，对建设