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浅谈环境行政执法中公众参与机制 　　摘 要： 我国是一个法治国家，但在行政执法中仍存在诸多问题，尤其是公众参与问题。执法责任和权力由政府承担，公众不参与执法过程，这给依法治国战略的实施造成一定影响。在环境行政执法中表现更为明显，甚至出现了违法不究等严重现象。环境污染问题得不到有效的遏制，加剧环境污染。现就环境行政执法中公众参与定义与重要性进行分析，提出相关完善公众参与机制策略，以确保我国环境友好型社会的顺利实施。 　　关键词：公众参与 环境行政执法 机制 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0364-02 　　自2015年元月1日起，我国开始实施新制定的环境保护法。新环境保护法中第五条明确规定公众要参与环境行政执法中，对环境违法行为进行有效的监督，有权利举报违法行为[1]。另外，公众还可以对环境公益提起诉讼。新环境保护法的实施，对于我国加强生态文明建设具有重要作用。可是，如何有效的践行，成为亟待解决的问题。 　　一、环境行政执法的公众参与定义 　　要想做好环境保护工作，就必须需要有法律制度作为后盾。环境执法行为指的是在法律允许的范围内开展执法活动，惩罚污染和破坏环境的违法行为。可见，它是一种强有力的手段，对保护环境起到十分重要的作用。除政府积极参与外，公众在环境行政执法中也起到关键性作用。 　　1.公众的界定范围 　　行政执法主体一是政府，二是公众。从公众角度来说又可以分为以下两种，其一，普通公众，又被称作一般公众，包括环保专家，普通公民，直接或间接参与环保活动的关系人，或者是受害人。其二，组织民众，包括社会公益性组织，一般单位等，但不包括执法主体。 　　2.公众的参与形式 　　公众享有保护环境的权利和义务，公众参与则是体现他们被赋予权利的一个过程。参与环境行政执法的方式大致可分为两种，一种是直接参与，另一种是间接参与。参与性质分为主动参与和被动参与。从参与效果来看，分为有效参与和无效参与。就参与时间而言，可分为事前参与、事中参与及事后参与；事前参与包括确定项目前的听证等，事中参与包括对环保行政执法行为进行监督等，事后参与包括购买环境保护产品等。 　　二、环境行政执法中公众参与的重要性 　　政府作为环境行政执法的主体，能够约束社会群众的违法行为，由于环境行政执法工作是一项系统性工作，只有政府参与是远远不够的，公众参与能够及时发现社会中污染环境和破坏环境的不良行为，举报这些违法行为，为政府开展行政执法工作提供有效依据。另外，公众有权利监督环境行政执法部门的执法行为，一旦出现执法不严现象，可以提出诉讼，从而提高环境行政执法质量。公众参与环境行政执法中的重要性主要包括以下两点： 　　1.改善环境行政执法存在的缺陷 　　环保部门在行政执法时，存在一系列问题，造成执法不严等严重现象。公众参与环境行政执法中能够改善其存在的缺陷。我国环境行政许可的听证会期间，存在一些弊端。大多数听证会没有对外公开，公众很难参与到听证中，导致听证会缺乏透明度。我国法律中明确规定，公民享有参与权和知情权，一旦无法做到公开听证，公民的合法权益容易受到侵害。新实施的环境保护法中，明确规定了公众要参与环境行政执法中，并制定公众参与制度作为保障，从而维护公众的合法权益。如果环境行政执法部门在第一时间没有发现破坏环境、污染环境行为，公众发现后可以立即向环境行政执法部门举报，以杜绝破坏环境和污染环境的不良行为。公众参与环境行政执法中，能够有效地监督环境行政执法部门执法情况，一旦出现包庇、纵容和贪腐等不良行为，可以及时向有关部门举报，并提起诉讼，从而提升环境行政执法质量水平[2]。 　　2.强有力的打击破坏环境行为 　　以往环境行政执法中，更多的是政府参与其中，由环保部门对破坏、污染环境问题进行查处。然而，很多问题是环保部门无法及时发现的，这样，就导致难以有效地遏制污染和破坏环境行为。新环境保护法实施后，赋予了公众更多的权利，公众对环境公益违法行为，可以向提起诉讼。公众有权参与到环境行政执法中，很大程度上约束了破坏环境的行为。公众作为原告诉讼环境公益问题，强有力的打击了破坏环境和污染环境的违法行为。任何社会团体、企业单位、事业单位和公民或者是环境执法中的受害者均可参与到环境公益诉讼中。新环境保护法的实施，使公众的权利变得更加广泛，他们有权利对污染和破坏环境的行为进行监督举报。 　　由此可见，环境执法中有公众参与可从根源上遏制破坏环境和污染环境行为的发生。公众参与环境行政执法中，还对环境行政执法部门的工作进行监督，确保执法完善、执法及时、执法高效。我国现行的环境保护法已经明确规定了公众要参与环境行政执法中，可是在实际实践中，公众参与机制尚不完善，下面就完善公众参与机制的策略提出一些浅见