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海洋生计渔业产业管理研究 　　摘 要：渔业是国民经济体系的重要组成部分，海洋渔业的安全健康发展是优化渔业结构、实现产业增值增效的有效途径，对于加快我国渔业的现代化发展起着桥梁纽带作用。目前中国渔业捕捞安全生产机制逐步完善，安全捕捞能力不断提高，渔业现代化步伐加速，但仍存在一些突出问题。本文通过论述中国海洋生计渔业的安全生产现状，分析生计渔业的安全生产面临的问题和制约因素，进而提出了生计渔业安全生产未来发展的潜力和促进产业发展的政策建议。 　　关键词：生计渔业；现状；问题；对策 　　海洋生计渔业由于自身的“弱势”特征，其安全生产难度大、风险大、责任更重，其发展越来越受到政府重视。不断加强渔业安全生产管理工作，建立渔业安全生产长效机制，实现渔业经济安全健康发展，对支持和促进我国渔业发展具有重要意义。 　　一、概念界定 　　近些年来，随着我国渔业管理的加强，渔业经济发展的变化，客观上已需要区分生计渔业和商业渔业进行分类管理。不少学者和专家提出了不同的基本概念，这些都促进了渔业的健康安全发展。 　　1.如何界定生计渔业 　　国际上流行的划分标准有以下几种。第一，美国的生计渔业是指个人或家庭直接消费的、或习惯性贸易与交换的原住民按传统习惯从事的小型渔业。第二，联合国粮农组织认为生计渔业指渔获物直接由渔民家庭或家族分享和消费而不是通过中间商销售到市场的渔业。第三，经济合作与发展组织给出了生计渔业的定义指为了个人消费或因传统习惯或礼仪需求而进行的渔业活动。由以上可以看出生计渔业具有“弱势”的特性，其表现在： 　　（1）渔获物的--基础性。渔获物只能直接由渔民个人或家庭分享和消费，满足基本生活需要。 　　（2）生产单元的--单一性。生计渔业通常以个人、家庭为生产单元。 　　（3）渔船的--落后性。生计渔业的渔船主要是低成本、小型化、不具有或很少具有高科技捕捞设施或加工能力的小型渔船。 　　（4）渔具的--简单性。生计渔业由于受作业规模的限制，所使用的渔具技术都是机械化水平较低，大都是手工操作的。 　　（5）作业场所的--近岸性。生计渔业捕捞活动由于受渔船船长、功率马力的大小、抗风能力的限制，一般在近海区域。 　　（6）渔业收益的--低效性。相对于商业渔业来说，生计渔业的渔业收益较低，从事捕捞的渔民生活水平较低。 　　2.如何简要区分生计渔业与商业渔业 　　从生计渔业的“六个特性”中把握，可以认为生计渔业是指渔业经营目的是为了获得水产品维持个人或家庭基本生活需要，或许有交换目的但主要是维持基本生计的渔业活动；商业渔业经济活动的目的是获取最大经济利润，通过机会选择实现资本增值与积累。由此看出，生计渔业和商业渔业最显著的区别在其生产目的不同，即商业渔业是为了获取更大的经济价值，而生计渔业是为了维持渔民基本生活需要。 　　二、海洋生计渔业安全生产的现状 　　海洋渔业作为高风险行业，海上作业受灾害性天气影响较大、不确定因素多、可控性差。生计渔业的“六个特性”使其问题更加突出。 　　1.渔船基本情况 　　截至2013年我国海洋机动渔船总数为283321艘，船长12米以下的小型渔船约占比高达68%。据调查，从事生计渔业的渔船船长小于12米的约占85%，主机功率范围在10-40千瓦之间的约占67%，船质是木质的约占70%，作业范围在30海里以内的约占98%，渔船维修时长约一年或随坏随修约占70%。总体上看，我国生计渔业渔船数量众多，但大多数是小船、木船、旧船，安全状况总体不好，这些在生计渔业中表现尤为突出。 　　2.安全生产形势 　　渔业作为高风险行业，受多种因素的制约，经常发生事故，造成人员伤亡，其中生计渔业相对“弱势”特征，使其风险更大，损失更大。 　　①安全事故多发。如2016年，全国共发生渔船水上生产安全事故258起，死亡或失踪201人，居于水上事故首位，比2015年同期相比分别增加50起。 　　②渔船碰撞事故多发。尽管各级主管部门重视渔船事故防控工作，但渔船碰撞事故依然多发，其中生计渔业渔船木质、二手，个体或私营小渔船较多，成为影响生产安全事故多发的突出问题。 　　③自然灾害事故频发。近年来，全球气候变化异常，大风、寒潮、风暴潮等极端天气突发，对渔业安全生产威胁越来越大。生计渔业渔船抗击灾害能力弱，发生事故几率加大。 　　三、海洋生计渔业安全生产存在的问题 　　1.天?庥胱试醋纯? 　　风灾和碰撞历来是我国渔船沉船的两个主要原因。捕捞业天气好坏对其产生巨大的影响。台风、寒潮、风暴潮等极端天气多发，使各地都有发生造成人员伤亡的事故。 　　全球气候变化、海洋水域环境污染加剧，使渔业资源总量减少，可捕量越来越少。驱使渔民增加作业时间与次数来增加经济效益，甚至违法捕捞，导致事故频频发生。 　　2.