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深圳社区公共管理模式改革探讨 　　摘 要:深圳作为邓小平同志亲手缔造的特区、开放的窗口、改革的种子田、科学发展的排头兵,近年来坚持把创新作为城市发展的生命线和灵魂。进入新世纪、新阶段的深圳,作为改革开放最前沿的城市,活跃的市场因子已触及到每一寸土地和每一个人,市场机制使深圳的创新活动迸发了蓬勃活力,焕发出无限生机。但是,仅靠市场这“无形之手”还不行,必须是市场的“无形之手”和政府的“有形之手”两手并用、相得益彰。而在社区公共管理体制方面主要体现在深圳模式的改革创新上。 　　关键词:深圳;社区公共管理模式;创新 　　 　　1 深圳社区公共管理模式改革的客观背景 　　 　　这里指的社区管理体制包括两个方面,一是政府管理社区的体制,二是社区自治组织内部的管理体制。对政府管理社区的体制,改革的主要任务是理顺关系、明确职责、简政放权、重心下移、强化基层;对社区自治组织内部的管理体制改革的主要任务是按照“四自” (自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)的要求,构建新型社区组织体系,扩大基层民主、完善社区基本功能,改变行政化倾向。新的社区公共管理模式的建立是一个长期、渐进的过程,而深圳社区公共管理模式的改革尚处于初始发展阶段,还存在不少矛盾和问题,需要在实践中不断探索和完善。 　　(1)社区管理职责不清,定位不明。一是条与块的矛盾,市、区政府和街道办事处、社区居委会的关系还没有完全理顺,社区管理的许多职能在条上,而责任却集中在块上。二是属地管理原则落实不够,街道、社区居委会对许多新建小区的社区建设缺少知情权,对小区管理也缺少必要的手段,一些辖区单位尤其是条条管理的单位自我封闭,参与社区建设的积极性不高。 　　(2)社区自治功能薄弱,“行政化”倾向严重。一方面街道办事处政社不分的状况没有大的改观,仍然以上级职能部门交办的行政管理工作为主;另一方面,社区居委会受街道办事处的影响也带有浓厚的“行政化”色彩,自治职能无法发挥,成为政府的直接派出机构,变成了政府的“腿”。这种状况在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥,也必然会弱化社区居委会自治组织的管理职能。 　　(3)社区投入保障机制不健全,基础设施薄弱。区财政对社区建设投入不足,相当一部分社区的基础设施薄弱,社区居委会办公经费有限,工作人员待遇不高,社区投入保障机制也很不健全。很多职能部门习惯性的把属于本部门的工作直接发放给社区居委会完成,但是却没有划拨经费支持,未能做到“费随事转”,导致社区负担不断加重,没有足够的人力、物力和财力开展自治管理和提供公共服务。 　　(4)社区公共管理缺乏统一的规范性法律法规。例如,对社区工作职能缺乏法律法规界定,大量本属于政府、企业、社团的事务落到社区的头上;社区志愿者服务活动是一项有益于社区、有益于居民的好事,但目前还没有相应的法规或规范性文件对此加以规范管理;社区居民委员会与社区物业部门以及其他社区组织的相互关系的界定也缺乏法律依据。 　　 　　2 深圳社区公共管理模式改革的基本框架 　　 　　从纵向上看,要理顺上下关系,解决好管理重心下移问题。即理顺市――区――街――居四个层次的纵向管理体系,理顺市、区政府与街道办事处、街道办事处与社区居委会的关系。市政府成立社区建设工作领导小组(下设办公室),负责全市范围内社区建设规划、组织、指导和协调工作;研究制定社区建设的方针、政策和重大措施;理顺基层条块关系,努力解决社区建设中的财力保障等问题。区政府成立社区建设领导小组(下设办公室),主要负责全区社区建设的统筹规划、综合协调、检查监督工作,研究决定社区建设的重大问题和政策措施。理顺街道条块关系,充分调动街道办事处开展社区建设工作的积极性,主持开展社区建设示范工程等。街道成立社区建设协调委员会,主要职责是贯彻落实上级党委和政府有关社区建设的决定和工作部署;研究制定街道范围内的社区建设规划和工作计划;发动、组织辖区各种社会力量,积极开展社区建设工作。街道对社区管理负总责,应赋予街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设组织实施权、必要的执法权和相应的财权,着重发挥其对社区建设的领导、组织、协调和服务作用。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。根据社区建设的原则,健全民主选举和民主议事制度,依照有关规定协助政府开展社区工作,并对政府部门及其派出机关的工作进行监督,提出建议。 　　从横向上看,要妥善解决左右关系,解决好以块为主问题。在街道层面上,要按照属地管理的原则,对设在街道的派出机构党组织的关系实行属地管理,由街道党工委实行统一领导。通过建立社区建设协调委员会,把行政部门的条的专业管理和街道办事处块的综合管理相结合。要实现街道的管理模式创新,即从单一的行政管理模式向灵活的宏观协调