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深圳高新区发展经验与启示 　　摘要：深圳高新区依托改革进取的创新精神、完善的服务平台、较高的国际化水平和优厚的人才待遇，吸引了一大批科技人才，构建了以企业为主体的科技创新体系，在科技创新领域位居国内前列。因此，文章梳理了深圳高新区的发展历程，并对其产业发展特征与面临的问题进行深入分析，以便对科教资源匮乏的高新区或城市的转型升级提供借鉴。 　　关键词：深圳高新区；转型升级；资源匮乏 　　一、 引言 　　无论是三重螺旋结构理论还是区域创新系统理论无不强调科教资源对科技园区或高科技产业发展的重要性，国内外知名科技园区也无不位于科教资源丰富的地区。深圳市只有深圳大学一所综合性大学，且总部在深圳的科研机构也寥寥无几，与北京、上海、或内地省会城市都有近百所以上的高校和科研院所相比，深圳本地创新创业资源非常薄弱，这与深圳高新区发展高科技产业形成一定的矛盾。于此同时，深圳高新区的土地、能源、水等资源也非常稀缺：深圳高新区在没有扩区之前，是国家级高新区中面积较小的园区之一，土地空间严重不足；能源紧缺也是深圳的常见问题，尽管临近大亚湾核电站，但一到夏天用电高峰期，为了保障居民用电，往往会对工业企业拉闸限电，造成设备、人员的闲置；深圳是全国七大严重缺水城市之一，人均水资源量仅为全国的1/11。此外，中国目前已经形成了“四大板块”，“八大经济圈”和“十大城市群”的区域经济发展格局，中国各区域开始向世界全面开放，深圳特区的“窗口”意义迅速下降，以前能够享有的一些政策优势逐渐消失。这些都限制了深圳高新区内企业的发展，增加企业的运营成本，加剧企业外迁或者部分企业将制造环节迁往内地，许多外资高新技术企业也不再青睐于深圳高新区，而是倾向于成都、西安、天津等在生产成本方面相对较低的城市的高新区转移。 　　然而就是在这样的困境下，深圳高新区凭借“先行一步”的改革优势、健全的市场体制、完善的科技金融服务体系、较高的国际化水平等优势，吸引了国内外一大批科研机构与科技人才，构建了企业为主体的科技创新体系，在科技创新领域位居国内前列，先后被授予国家级高新技术产品出口基地、APEC科技园区、国家高新技术标准化示范区、国家新型工业化产业示范基地等一系列称号，在2013年科技部对国家级高新区综合测评中位居第二。国内学者对中关村、上海张江、武汉东湖等科技园区的研究已经非常丰富，但是这些地区由于科教资源丰富，先天具备发展高新技术产业的优势，对资源匮乏地区的发展借鉴意义不大。深圳高新区无论是传统的土地、水、电等资源，还是科技创新资源，均不丰富，但却取得巨大的成功，这对其他非省会高新区如何摆脱科教资源匮乏的劣势，积极的从区域内外吸引科技创新资源具有重要的学习和借鉴意义。 　　二、 深圳高新区的发展历程回顾 　　20世纪80年代初，在中国对外开放的政策下，以代工、加工贸易为主的“三来一补”企业在深圳迅速成长起来。深圳高新区就源自于此。深圳高新区走过的也是一条先自发后规划的发展之路，市场的基础性资源配置功能在深圳高新区的发展历程中得到充分体现。 　　1. 多个园区自发成长的雏形阶段（20世纪80年代初至90年代初）。20世纪80年代初，在中国改革开放的前沿深圳，有一种神秘的市场化力量吸引众多的人才、资金向此聚集，作为改革开放的“试验田”，试错性的改革举措在其他城市无法试行，也都放到深圳来试验，因此，当时的深圳，每天都活跃着各种创新的思想、进行着各种创新的活动。其实，当时不是深圳在尝试各种创新，而是全国多地都把创新的行为地选择在深圳，才会有1985年深圳市政府与中国科学院合作成立中国第一个工业开发区--深圳科技工业园，随后中国科技开发院、深圳市高新技术工业村、京山民间科技工业村、深圳国家电子技术应用工业性试验中心等一系列园区相继成立。当时，这些林林总总的多个工业园区分别归属于不同的职能部门，但它们都是以加工制造为主。 　　2. 化零为整，规划起步阶段（20世纪90年代初至20世纪末）。20世纪90年代初，当“三来一补”发展得如火如荼时，深圳市政府逐渐意识到低附加值的低端加工制造业难以为继，深圳迫切需要产业升级。1993年珠江三角洲地区发展高新技术产业座谈会上，深圳市确立了发展高新技术产业的大方向。于此同时，敏锐的企业开始自身的转型发展之路，慢慢加大技术投入，开始转向研发，如1985年还在做电话机代工的中兴，1990年就已经研制出自己的第一台数字程控交换机，迅速占领了国内农村通信设备市场。为了统筹全市的高新技术产业发展，落实优惠政策，避免各自为政，1996年深圳在深圳湾畔规划了一块11.5平方公里的土地，成立深圳高新技术产业开发区，深圳的高新技术产业正式启航。 　　3. 龙头企业引领，快速成长阶段（21世纪初至2007）。1999年深圳市政府出台《关于进一步扶持高新技术产