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济南市加快构建新型农业经营体系面临挑战及对策建议 　　摘 要：构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系是适应新常态、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。通过调查，发现济南市在构建新型农业经营体系方面面临着诸多挑战，并从发展壮大新型农业经营主体、加快农村土地流转、创新农村合作金融模式等角度，提出了具有实践性和可操作性的建议，来加快构建新型农业经营体系。 　　关键词：新常态；构建；农业经营体系；土地流转；新型职业农民 　　新型农业经营体系是指在坚持原有的农村基本经营制度的基础上，通过政府引导或自发形成的各类农产品生产、加工、销售、生产性服务主体及其关系的总和，是在平衡各种相关利益关系前提下的传统农户经营主体与新型农业经营主体的总称。一般来说，新型农业经营体系是由新型农业经营主体和新型农业社会化服务主体两部分构成的，其中新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社及农业产业化龙头企业等，新型农业社会化服务主体是指为农业产前、产中、产后等环节提供服务的各类机构和个人，包括政府、涉农企业、农村供销合作社、农业科研单位、农民民间组织等。 　　一、济南市加快构建新型农业经营体系面临的主要挑战 　　课题组通过对山东省济南市部分家庭农场、农民专业合作社、龙头企业及相关农户的走访调查，发现济南市在加快构建新型农业经营体系方面还面临着很多挑战，主要表现在以下几个方面： 　　（一）家庭农场规模小、经营水平不高 　　几十年来的家庭联产承包责任制，虽然符合时代发展的潮流， 　　但也使得农户手中的土地规模越来越小，越来越分散，从而导致农村劳动生产率低下，农户兼业化倾向明显。至2015年底，济南市集体耕地面积约544.4万亩，人均耕地面仅为0.9亩，低于全国人均耕地面积1.52亩和全省人均耕地1.21亩的水平，??南市户均家庭承包地仅为4.3 亩，户均耕地规模比较小，低于全国平均水平（约 7.5亩），其中土地流转面积占家庭承包总面积的21.4%，尽管比2012年提高了近10个百分点，但仍低于30%的全国平均水平。从家庭农场经营的土地规模看，在目前经工商注册和农业部门审核备案的1256家家庭农场中，经营面积在100-200亩农场只有131家，仅占10%，50―100亩的约占30%，50亩以下的约占60%，由于经营规模小，农户无法负担大机器设备的作业成本，造成了抗病虫灾害能力弱，生产率低，经济效益不高的窘境。与此同时，受农村劳动力特别是青壮年劳动力转移的影响，目前从事农业生产的劳动力大多年龄偏大，受教育程度不高，对先进农业生产技术和品种了解较少，缺乏现代的经营管理理念。再加上土地租赁价格不断走高和季节性雇工成本快速上涨，家庭农场的经济效益难以得到大幅度提升，制约其健康发展。据统计2015年济南市年收入在10万元以下的家庭农场占到50%，经济效益比较低，运行比较困难。 　　（二）济南市农民专业合作社存在的主要问题： 　　1、合作社组织规模小，服务能力弱，不能持久吸引会员 　　在对济南市共40家农民专业合作社的问卷调查及走访中发现，有4家合作社停止运营，占被调查数量的10%，处于半经营状态的有10家，占25%，正常开展业务的有26家，占 65%。在正常开展业务的26家合作社中，其注册资金平均只有30万左右，其中注册资金在10万元以下的（包含10万元）的约占35%，且50%左右的合作社覆盖范围都在村级以下。调研中，就大多数合作社而言，只是向农民提供有限的技术、信息、生产资料供应等方面的服务，服务的范围、内容与发达国家和地区及市场经济发展的要求相比较仍有很大的差距。调研发现，入社的农户能常得到农民专业合作组织服务的次序依次是：种子和饲料等农业生产资料的供应、生产技术、产品销售、信息、资金，这种状况说明系统内的合作组织都较注重产前、产中的生产资料供应和技术服务，在技术服务方面仅能帮助农户解决一般的技术问题，且仅限于合作组织的社员，覆盖面也不大，在新品种、新技术等方面就显得捉襟见肘了。在对产品市场信息及资金服务等方面重视程度还不够，而后者正是目前生产者单家独户迫切需要又难以做到的。部分发展较好的合作社，业务内容也比较单一，业务领域相当狭窄，主要集中在农产品的购销上，真正涉足农副产品加工的合作社不仅数量少，而且规模也很小，主要从事简单的粗加工，产品的附加值不高，市场的竞争力较差。目前，很大一部分合作社只停留在销售服务、技术咨询及初级产品包装的层面上，主要以解决初级农产品销售为主。同时，社员人数偏少、出资额偏小，缺少自身的专业生产基地，难以形成优势产业链，带动、辐射能力受到限制，不能满足为社员提供信息、生产过程的技术、资金等的服务需求，难以实现通过建立合作社提高农民组织化的程度，为农户提供高质量的产前、产中和产后服务，带动