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浙江省瑞安市农村集体资产股份制改革实践与思考 　　摘 要：温州作为“全国农村改革试验区”之一，2012年全面推开“三分三改”工作。在农村集体合作制经济中引入股份制改革，对于完善村集体经济组织治理结构，推进城乡一体化，具有基础性作用。文章通过对瑞安市目前正在全面推行的农村“股改”情况进行调研，对本次农村改革推进过程中的问题进行了探讨。 　　关键词：农村 集体资产 股份制改革 　　中图分类号：F320.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）02-205-03 　　一、瑞安市农村“股改”的时代背景 　　我国依靠农业反哺工业建立的独立完整的工业体系，为改革开放成功、迈向现代化国家打下了坚实基础，但是农村也为我国的工业化付出巨大代价，计划经济时代所确立的部分政策和其形成的社会格局至今仍未改变，在新时期下不仅极大地抑制了生产力的释放和农村的发展，同时也是工业化和现代化建设继续深入推进的最大掣肘。 　　市场经济体制最基本的特征是经济资源商品化、资源配置市场化和经济系统开放化。人为划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，极大阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动；曾经在上世纪80年代初期起到释放生产力作用的家庭承包责任制的土地政策时至今日已极大制约了农地的流转和规模化经营生产；农村宅基地管理制度和农村集体资产产权制度极大限制了包括土地资源在内的各种生产资料的合理配置和集聚利用。这几点同时也是我国城市化进程严重滞后于工业化的主要原因。 　　2004年至2012年中央一号文件已经连续9年聚焦“三农”问题。2010年中央一号文件明确指出：“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。”2012年的中央1号文件提出，“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务。” 　　2011年底，国家农业部正式批准全国18个市（县、区）为“全国农村改革试验区”，温州作为浙江省内唯一实验区，具体承担“农村产权制度改革”试验项目。此次改革“以农村土地承包经营权流转制度、农村集体经营性建设用地和宅基地使用权流转制度、农村集体资产产权制度、乡（镇）村基层管理体制为主要内容，以中心镇和中心村（农村新社区）建设为主要平台，以农村住房改造集聚建设为切入点，着力突破阻碍城乡一体化的政策法规，配套推进公共服务和户籍管理等改革，大力推进城乡一体化的制度建设。”①2012年，温州各县（区、市）全面推开“三分三改”。② 　　瑞安市是温州大都市区南翼的中心城市，是温州模式的重要发祥地。改革开放初期，瑞安人凭借“敢为人先”的创业精神和体制先发优势走出有自己特色的发展之路，然而原先这种发展动力如今已渐渐乏力。城市化进展缓慢，吸引不到人才，连本地人才也留不住；各类用地一直处于紧张状态，大批大中型企业出走，低小散企业竞争压力过大，产业集聚转型艰难；农村建设违章遍地，集体资产利用效率低下。瑞安市经济社会转型受到资源要素制约和体制性障碍正日益突出。 　　“三分三改”的制度设计可谓针对我市目前面临的发展困境，对系统、全面、深入地解决制约瑞安市发展的一系列重要问题，提供了一整套方案。瑞安目前不断落后的发展态势和其中的深层次矛盾表明我们确实亟需这样一场大刀阔斧的改革，为瑞安市的持续发展再次提供动力。但是，历史经验告诉我们，需要改革和改革获得成功之间的鸿沟从来都比大多数人想象中要大得多。为此，笔者针对瑞安市“三分三改”工作中推进较快的“股改”情况进行调研，具体了解“股改”政策的实施情况以及分析当前瑞安农村对该项改革的反应。 　　二、瑞安市农村“股改”的调查分析 　　作为股份制改革，其与合作制的最大的区别在于前者的产权具有开放性，股权的转让自由；后者的产权是封闭的，产权集中于内部社员，转让受限。之前，瑞安市几乎所有的村居的集体经济组织的组织模式都是合作制或类合作制的，本次股改的根本任务便是确立股份制的农村集体经济组织模式，非土地资产清产核资，股权量化到人，实现股权流通整合、股权结构优化、资产效益最大化。因此股改初期目标是否完成的衡量标准应为股权量化、股权证发放到人，为下一步股权流通打下基础。 　　根据我们获得的统计资料，目前全市910个行政村，截至2012年9月底已完成730个村的股改工作。近段时间，笔者走访了部分街道、山区（半山区）乡镇及前北村、岭下村、后??村等重点村在内的各具代表性的地方。这些村都声称已经完成该项工作，但据调查，90%以上股改已完成的村承认目前都无法发放股权证，甚至连股权量化到人也未真正完成。经调研分析，当前有四个突出性因素导致这种情