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浙江省社会组织服务农村社区教育策略研究 　　摘要：社会组织是农村社区教育实现组织化、规范化、专业化的重要平台。在整合资源、提升农民主体学习、促进农村社区教育体制改革有着独特的优势和发挥重要的作用，但同时由于农村社区资源发展不平衡，政策法规的不完善，社会组织服务与农村社区教育主体需求错位以及未形成科学有效的可持续运行机制，影响了社会组织在农村社区教育中的功能发挥。文章通过反思社会组织在农村社区教育发展中的困境，探讨如何解决社会组织发展的问题，充分发挥其在农村社区教育的优势。 　　关键词：社会组织；农村社区教育；策略研究；浙江省 　　中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）05-058-03 　　社会组织是补充政府公共服务不可或缺的重要力量，也是推进学习型组织建设，发展社区教育的必然选择之一。从全国范围内看。当前我国农村社区教育效果并不理想，缺乏稳定、规范、专业化的社会组织平台是影响我国农村社区教育的重要因素，但在实践策略上，社会组织如何参与农村社区教育，还需要进行广泛和深入的研究。 　　一、浙江省农村社区教育、社会组织的发展现状 　　自教育部批准浙江省成为国家社区教育实验区以来，浙江的社区教育得到较快发展，依托电大、高校、教育机构、社会组织为载体，杭州、宁波、嘉兴等经济较为发达的城市的社区教育率先得到全面发展，并促进其他城市社区教育的发展，在一些市区乡镇上建立相应社区教育中心或分院，社区教育也逐渐从城市向农村深入。需要说明的是，虽然浙江省经过几年的探索与实践，社区教育取得初步进展，社区教育网络已基本形成，农村社区教育也逐渐启动与深入，但同时存在区域发展不平衡、管理体制不顺、经费不能保障等许多亟待改进的问题，离浙江省委办公厅（浙委办[2005]64号）提出的“到2005年底，经济欠发达市县的城区和经济发达市县的农村普及面达50%以上，全面普及农村社区教育，构建完善的终身教育体系的目标还有很大距离”。社会组织作为协同政府组织参与社会管理的重要力量，在服务经济发展、社会活力方面发挥巨大的作用。当下，在政府治理政策逐步放开和社会经济快速发展的背景下，我国各类社会组织得以迅速生成和发展。浙江省作为我国沿海发达地区，经济发展为社会组织的蓬勃发展奠定了基础。截至2013年年底，浙江省社会组织增长势态迅猛，经民政部门登记的社会组织总数由2005年年底2.1万个发展到现在的3.37万个。显而易见，依托如此大规模的社会组织为载体，是今后推广农村社区教育的重要措施与发展趋势。 　　二、社会组织在农村社区教育中的作用和优势 　　（一）社会组织的参与有利于推进农村社区教育管理体制改革 　　传统的农村社区教育管理，政府承担责任比较重，管理层级过多，开展过程中重任务轻效果，导致出现农村社区教育教学方式单一、教学内容设计不合理、农民参与率与满意率不高等问题。社会组织的参与带来先进社区教育理念，利用高水平专业人才因地制宜科学制订教育教学计划、优化教师和教员、协调各方资源、评估教育教学活动绩效等方面弥补政府在社区教育服务的不足，完善社区教育的功能、作业，促进教学方式多样化，提升社区教育的教学效益、效率和效果，推进农村社区教育管理体制改革，促进社会发展而进行的提高全面的素质活动。 　　（二）社会组织的参与有利于农民主体觉悟、主体发展 　　农民无疑是促进农村经济社会发展的主体，必须发挥农民的主危地位。一方面，农村社区存在大量的剩余劳动力，给政府和社会造成了巨大就业压力；另一方面，由于农民教育文化水平不高，年龄层次趋于老化，创新不足，群众沦为政策的执行者、落实者，两者的矛盾使得一些农村经济发展受挫、干群关系紧张等问题。社会组织的介入可以激发广大农民对社区教育的认识，利用专业化的管理、技术、团队创新农民培训，大力挖掘农民的潜力，激发农民的活力，提高农民的主动性、创造力，使之真正成为社会主义新农村的建设主体，整个新农村建设才能顺利推进。 　　（三）社会组织的参与有利于整合农村社区资源 　　从美国农村成人教育的经验看，社区教育要想取得成功，必须综合考虑社会经济、政治、文化的全面发展，协调好政府和市场的关系，按照“政社分开、政事分开”的原则，将一些事务剥离由社会组织去运作完成。借助社会组织的专业化的力量，横向联合企业、政府、学校等资源，纵向深入社区学校与社区文化站、社区网络等平台，把政府、社会服务的资源协调起来，细分教育内容，扩大培训范围，提高培训成效，充分提高政府管理效能和能力，避免教育项目重复投资，全面地把服务和服务对象，把资源和服务连接起来。 　　三、社会组织参与农村社区教育面临的困境 　　（一）农村社区教育发展不平衡 　　经过近几年的建设，浙江省普遍开展社区教育，但与北京、广东、上海等省、市相比还有